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马来西亚在应对气候变化方面的表现如何？ 有三个故事要讲：“OK”消息（关于缓解）； “好”消息（关于绿色金融）； 以及“不太好”的消息（关于改编）。
但首先，需要赞赏马来西亚对全球气候议程的承诺。 尽管马来西亚在全球温室气体 (GHG) 排放总量中所占的比例很低，不到 1%，而且是一个发展中国家，但马来西亚早在 1993 年就签署了《联合国气候变化框架公约》，并批准了该公约一年后。 自 2000 年代后期以来，马来西亚已采取多项措施在联邦层面应对气候变化，最近一次是通过其新推出的国家能源政策。
此外，去年，马来西亚通过宣布其迄今为止最强大的国家自主贡献（NDCs）来加强其“气候雄心”。 国家自主贡献是各国为减少国家排放和适应气候变化影响而作出的不具约束力的承诺。 相对于 2005 年的水平，马来西亚现在的目标是到 2030 年无条件地将 GDP 的整体经济碳强度降低 45%，比之前降低 35% 的目标有所提高。 更新后的国家自主贡献还扩大了温室气体的覆盖范围：从三种气体增加到七种。
最后，马来西亚的第 12 个马来西亚计划（2021-2025 年）表达了实施经济工具以促进国家气候和环境努力的愿望，包括通过碳定价、生态系统服务支付等。
虽然马来西亚对应对气候变化的全球多边努力的承诺是明确的，但马来西亚在国内层面的成果记录仍然喜忧参半。
让我们从关于缓解的“OK”新闻开始。
马来西亚大约 80% 的温室气体排放来自能源使用。 大部分国家排放量来自单一部门，这应该使马来西亚的目标更容易实现——无论如何原则上都是如此。 这是因为减少来自农业、工业过程或废物的排放通常要困难得多。
世界银行最近的一项分析发现，在第 10 个（2011-2015 年）和第 11 个（2016-2020 年）计划之间，马来西亚的实际减缓支出增加了一倍以上。 这高于菲律宾和越南等地区同行。
尽管马来西亚的能源效率目标高于大多数其他东盟国家，但为可再生能源和能源效率措施提供充足的资金也在马来西亚超过其目标方面发挥了作用。
马来西亚似乎已经在缓解方面启动了正确的车轮——但过去运作良好的措施在未来可能不会奏效。 例如，马来西亚修订后的 2025 年和 2035 年可再生能源目标低于东盟设定的理想目标。
此外，水力发电和太阳能发电依赖于位置，这是一个限制了至少以历史速度继续扩大清洁发电规模的能力的因素。 令人惊讶的是，尽管马来西亚是全球第三大太阳能电池板生产国，并且尽管全球太阳能技术成本下降，但马来西亚的采用率仍然很低。
一个技术原因是，虽然马来西亚很热，但它没有接收到足够的太阳辐照度或阳光。 事实上，马来西亚的日照强度仅略高于美国的季节性平均水平，而高温也对太阳能电池板的效率产生不利影响。 可能还有其他非技术原因进一步阻碍了它们的大规模部署，包括缺乏意识、土地征用的成本和挑战，以及高昂的前期安装成本，包括用于管理能源生产间歇性的电池存储成本。
一个问题是交通部门——马来西亚总能源消耗的 40% 以上来自交通（其次是工业，占 28%，住宅占 14%）。 马来西亚也是该地区人均私家车拥有率最高的国家之一，这主要是由于公共交通不足以及汽油和柴油补贴不足。
正如波哥大前市长和哥伦比亚现任总统古斯塔沃·佩特罗在 2013 年所说的那样，“发达国家不是穷人有车的地方。 这是富人使用公共交通工具的地方”。
“软”政策，例如限制停车位和在市中心征收更高停车费的措施，可以作为减少拥堵和增加公共交通使用的有效手段，同时在此过程中减少排放和空气污染。
当然，提高公共交通质量和数量等“硬性”政策也会有所帮助。 尽管引入了巴生谷捷运线路并扩展了现有的轻轨服务（公共交通目前在 20% 到 25% 之间）。
另一个潜在的解决方案是使用土地使用政策来鼓励靠近交通走廊和枢纽的人口密度增加，这已被证明对公共交通的乘客量产生积极影响。
今天，马来西亚的排放量继续快速增长，无论是绝对排放量还是人均排放量。 我们的分析表明，通过碳税和/或排放交易计划采用碳定价工具，可以在降低排放方面发挥重要作用，特别是与现有工具和倡议（如净能源计量和绿色技术融资）相结合-cing 计划。 但这并不容易或快速。
现在，“好”消息。
在绿色金融方面，中央银行在全球层面发挥了越来越积极的作用。 投资者越来越有兴趣了解其资产对气候相关风险的脆弱性。 在这里，拥有高质量、可比较的数据是关键。
在马来西亚，国家银行、证券委员会和大马交易所齐心协力，使马来西亚的可持续金融举措成为该地区乃至世界上最好的。
马来西亚实施了气候变化和基于原则的分类法，为上市公司发布了可持续报告指南，并成立了气候相关财务披露工作组。 展望未来，国家银行计划在 2024 年在整个金融部门进行与气候相关的压力测试，并参与制定私营部门的气候披露指南。 所有这些举措都应在引导市场参与者朝着更可持续的方向发展方面发挥重要作用。 现在重要的下一步是进一步开发符合这些标准的项目管道。
最后，“不太好”的消息。
去年，大约 70,000 名居民在马来西亚历史上最严重的洪水中流离失所，造成超过 60 亿令吉的毁灭性损失（相当于 GDP 的 0.4% 左右）。 莎阿南和巴生的家庭和制造企业受到的打击最为严重。 但就马来西亚的气候风险而言，洪水只是冰山一角。 其他包括由于城市热岛效应而增加的热浪风险。
占年 GDP 7% 以上的农业和种植业部门严重受到干旱的影响，这可能导致作物损失和产量下降。
马来西亚的海岸线仍然容易受到海平面上升的影响：风暴潮、海岸侵蚀和盐水入侵是重大且日益严重的威胁。
鉴于这些不利影响将发生在各个部门和国家之间，管理这些还需要在气候问题上进行深入的国家和地方协调。
这些风险强烈呼吁马来西亚采取更好的公共适应措施。 与需要协调一致的全球努力的减缓不同，适应投资的收益完全在国内获得。 这使得适应投资的理由更加引人注目。 然而，马来西亚似乎做得比它可以和应该做的要少。 在第 10 个和第 11 个马来西亚计划之间，适应支出实际上基本保持不变。
该国仍然缺乏一个全面的、可公开获得的国家适应计划来指导未来在倡议层面的努力，以及改善联邦与州和部委之间在应对气候变化威胁方面的协调。 借用一句流行的话，不适应将迫使我们适应失败。 虽然马来西亚已采取措施应对气候变化并应对其影响，但它现在需要的是一个巨大的飞跃。
现在，马来西亚已经做到了：吉隆坡的雨水管理和公路隧道（SMART）就是一个很好的例子。 由于暴雨造成的洪水是一个重大危险，这条长 9.7 公里、耗资 5.14 亿美元（24 亿令吉）的隧道共有三层，最低层用于排水，上层用于道路交通。 排水隧道允许大量洪水从城市的金融区转移到蓄水池、蓄水池和旁路隧道。
将排水管与道路相结合有两个优点：它确保了排水管的维护，否则只会偶尔使用，而且成本低于单独建造每个排水管。 这是需要公共领导和执行的大型公共适应性基础设施的一个很好的例子，尤其是因为它超出了马来西亚个人的职权范围。
值得注意的是，每种适应措施都有其优点和局限性。 诸如 SMART 之类的硬基础设施可以发挥作用，但它们无法阻止每一次洪水。
较小的、不太明显的措施同样重要，从保持邻里排水沟畅通的乏味工作到更好地认识到减少径流和防止洪水的自然缓冲区的作用。 正是这种适应性措施的组合——从小到大，从自然到物理——马来西亚需要更好地采取行动。
2023 年预算草案为加强气候变化适应的智能解决方案奠定了坚实的基础。 在 150 亿令吉的防洪拨款中，为雪兰莪的两用水库提供资金，旨在解决洪水和水资源短缺问题； 同样重要的是预算为加强备灾而引入的积极举措。
政府已经表明它正在从最近的气候灾难中吸取教训。 未来的文章可能会讲述三个关于马来西亚气候变化的同样积极的故事。
Apurva Sanghi 是世界银行驻吉隆坡的马来西亚首席经济学家。 作为具有环境专业知识的宏观经济学家，桑吉是政府间气候变化专门委员会的主要作者。 这里表达的观点完全是作者自己的观点。
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