权利化是关键 – 新海峡时报

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在最近与武装部队人员的对话中,总理马哈蒂尔·穆罕默德总理发表了有利于缩小公共服务的意见。他认为,当他在2003年退休时,这个机构只有一百万。

今天它已经膨胀了70%,达到170万。

如果公共服务业与人口增长同步增长,我们就可以很容易地证明这一点。当然,我们需要更多的公务员来为不断扩大的人口服务。当然,技术可以做什么是有限的。

然而,在同一时期,人口增长了22%。显然,公共服务的扩张比人口增长增长了三倍。批评者将马来西亚公共服务的规模与其他国家的规模进行了比较。这也加剧了对公共服务过于笨拙的怀疑。

既没有公共服务的权威基准,也没有理想规模的权威基准。我们的定义遵循“宪法”第132条的规定。根据这一法律定义,公共服务包括联邦公共服务,州公共服务,包括地方当局,教育服务,卫生服务,司法,法律服务,警察和武装部队。

正是这种解释是对公共服务规模的愤怒的根源。其他国家则不那么具有包容性。例如,联合王国只考虑那些直接向部长报告作为其公共服务部门工作的人。

因此,英国公共服务规模的计算不包括其国家健康和教育服务中的二百多万名员工。同样,地方当局也是大雇主。他们的工人也没有在英国的大约五十万公务员中占据统计数字。鉴于这种狭隘的解释,英国的公务员人口比例为1:130,而马来西亚为1:25。

同样,教师,医生和穿制服的人员也没有计入澳大利亚公共服务人员的数量。只考虑那些从事公共行政工作的人,澳大利亚公务员与人口的比例接近于英国。如果考虑到所有政府雇员,那么这个比例将缩小到1:12。这个比例表明澳大利亚的公共服务是马来西亚的两倍!

让我们打破我们公共服务的规模来检查脂肪的位置,如果有的话。不包括穿制服的人员,我们有大约130万名公职人员。其中三分之一是拥有10,200所学校的430,000名教师。他们为500万中小学生提供服务。我们需要我们的老师。我们国家的未来在很大程度上取决于他们。

我们的医疗和卫生部门在144家医院和3,200多家医疗机构中分散了另外253,000名人员。他们占公共服务机构的20%。我们也不能缩小规模,也不会使我们的医疗和保健中心过度拥挤。这使得约有600,000名员工分布在770多家公共机构中,其中包括26个联邦部委,13个州政府和154个地方当局。

就公务员人口比例而言,规模似乎是合理的。更重要的是,安全,教育,卫生和地方政府部门的人数与国际规范挂钩。

但马哈迪医生有一点意见。通过数字时代的治理,公共服务不需要无休止地增长。数字技术可以使当前的数字继续提供相同的(如果不是更好的话)服务,以满足不断增长的人口规模。实际上,世界范围的趋势是逐步缩小规模。在国际货币基金组织最近对37个国家进行的一项研究中,自2009年以来,90%的国家削减了公共部门就业。

公共服务必须具有权利,以遏制其扩张。它可能需要缩小政策相关部门(特别是中央机构)的工作人员,并加强直接向公民提供公共服务的部门的人数。

权利化还应包括消除职能的重复和冗余。关闭或合并不经济的服务是另一种方式。教育部擅长于此,将学校与不经济的入学合并。

机构间合作和资源共享是另一种方式。警方和武装部队在打击犯罪方面的合作和共享资源就是一个例子。卫生部的集群概念是另一个概念,附近的医院被分组成一个集群。这些医院共用病床和保健专业人员,从而优化其使用。

除了健康和教育等关键服务外,另一种权利化的手段不是填补空缺职位。因退休而空缺的职位可能会空缺。加班也可能受到限制或被拒绝。就业范式也应该发生根本转变。

终身雇佣可能必须由可再生合同取代。这样可以更容易地抛弃枯木。

目前的养老金制度是对公共金库的消耗。到2030年,养老金支付预计将达到1000亿令吉,相当于目前年度公共支出的三分之一。应该用新员工的缴费型养老金取代该制度。它将鼓励新进入者随后离开服务而不会失去退休福利。

数字时代的治理和权利化应确保公共服务更好,成本更低。

john@ukm.edu.my

这位作家是前公务员,是马来西亚国民大学商学院的主要研究员

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