世界银行报告重点介绍马来西亚有效利用信息通信技术和业务流程再造改造土地…

图片来源:JKPTG或土地和矿业司司长(通过世界银行报告: 强化公共部门表现:马来西亚改变土地管理的经验

世界银行发布了一份关于马来西亚改革土地管理的成功和挑战的报告。这份题为 加强公共部门业绩的报告:马来西亚改变土地管理的经验 是一系列文件中的一部分,重点是记录马来西亚对其他发展中国家改善其公共部门管理

土地政策和土地管理服务是确保土地权利,发展土地市场和管理土地资源的基础,其作用是为经济增长,有效的公共部门服务提供,环境保护和社会凝聚力和安全做出最有效的贡献

然而,世界上大约70%的人口没有获得负担得起的土地管理系统来保护他们的财产权。许多政府缺乏基本的土地信息系统来保障土地权,支持私营部门的发展或改善公共部门的服务。挑战包括建立全面的土地记录和地图的复杂性和成本。

报告指出,测绘和ICT技术的最新进展使解决这些挑战的任务变得更加简单和便宜。全球学习的成功案例很多,但各国及其土地制度是独一无二的,没有一个通用的土地管理模式。技术解决方案需要适合目标,机构管理需要健全。

马来西亚在全球土地管理方面表现良好。在“世行营商环境报”年度排名中,它在190个地区中排名第42位,这对于该地区其他国家来说是一个很好的评估。在“经营业务报告”中,土地管理质量的排名也高达30分中的27.5分。

世行认为,马来西亚半岛改善土地使用权安全的创新和有效机制可以帮助政府将土地作为生产性资产

根据报告,促成马来西亚半岛成功登记权利的关键因素是:提供合格的标题; IT系统投资;和土地记录的电脑化。 “国家土地法”中的合格标题之后是一个快速系统的注册过程。

对IT系统和业务流程重新设计的投资使马来西亚能够规范登记权利的程序,以提供更高效的服务。土地记录的电脑化为支持马来西亚国家空间数据基础设施(NSDI)和其他数据分析应用提供了一个基本的数据集,如财产的估价和征税。

合格的标题

引入合格的头衔,允许没有正式的地籍调查(地籍是一个显示土地的范围,价值和所有权的财产登记册)登记,有助于克服关键的制约因素,如政府和专业测量师和正式调查的高成本。因此,一场成功的初步登记活动加强了土地所有权保障,促进了正式土地市场的发展。随后,地籍调查的标准和流程逐步完善,国家合格标题转为终极标题的方案基本取得成功

业务流程再造

业务流程重组对于改进服务交付至关重要。在2010年的财产转让需要144天。 JKPTG(地矿总局)进行了重大的业务流程再造工作。其中引进的措施之一是工厂生产线程序改编的“单件流程”。将文件从一个地方移动到另一个地方的旧做法停止了,并且引入了一个新的系统来将每个应用程序从一个站台移动到另一个站台。

介绍了相关文件清单,开展了公众意识宣传活动。在四个月内,土地管理系统在两天内设法在马来西亚半岛注册了61.12%的财产转移。改进的记录处理系统减少了员工访问和检查存档记录所需的工作量。所有陆地办事处都采用了马来西亚身份证(MyKad)和指纹读取器作为减少欺诈和伪造的手段。

IT系统投资

报告指出,信息通信技术工具可以有效地标准化流程,改善服务提供,并使空间和文本数据可供政府和社会广泛使用

对于土地登记,JKPTG监督马来西亚半岛国家当局执行的登记制度。世界银行的报告将马来西亚土地管理系统的技术演变分为五个阶段,计划中的第六阶段。在二十世纪八十年代之前,有一个手工土地所有权登记由手工地籍系统和硬拷贝地图和卡片指数支持。电脑化是在二十世纪八十年代引入的,首先建立了数字地籍数据库,电子指数和土地收入征收系统(SHTB)。 1995年,马来西亚半岛的所有国家土地登记处都采用了电脑土地登记制度(SPTB)

二十世纪二十年代初,网络化土地管理系统引入了规划,税收,土地开发,地方政府等不同政府职能。例子包括电子地籍和现代化土地管理系统(SPPT)。 2005年,在槟城推出了一个链接SHTB和CLRS(电脑化土地登记系统)的网络土地所有权系统e-Land(e-Land),其次是马六甲,并计划在吉隆坡(KL)扩张。下一个计划阶段是从2020年开始实施iLand,作为在互联网上提供综合的,空间化的土地信息的愿景

CLRS在马来西亚半岛的所有州级土地登记处开展业务。但是这个系统有一些问题,JKPTG一直在推动开发和实施一个新的数字系统e-Tanah(e-Land)来解决这些问题。

e-Tanah已经开发了一个公共门户网站,其中包括:1)客户服务(服务和程序,在线咨询,投诉,检查状态和寻求帮助); 2)e-Carian(电子搜索)专注于私人标题搜索; 3)在线支付戒烟费,向国家电子商务机构上缴支付,处理信用卡支付和查看退出租金/拖欠情况的电子支付(e-Pembayaran)

e-Tanah将有一个内部门户供官员使用。该门户网站包括:1)一站式服务中心和核心模块的单点联系人; 2)土地处置模块; 3)土地开发模块; 4)征地模块; 5)标题注册模块; 6)地层标题模块; 7)电子同意模块; 8)拍卖模块; 9)收入模块;和10)执法模块

电子丹拿进一步发展的关键概念是将土地登记数据与其他核心系统整合。这些系统包括电子Kadaster; MyGDI和电子印花,以及未来的增强功能,包括电子交易和电子寄宿。该软件系统还将便利将注册数据与其他关键数据集合在一起,包括由联邦政府保留的国家地籍图系列

(19459003) 加强公共部门业绩:马来西亚改革土地管理的经验 图片来源:JKPTG或土地和矿业局局长(通过世界银行报告:

然而,电子丹拿的发展已经超出了计划,并没有被所有州政府所接受。尽管e-Tanah正在国家土地委员会的协调下开发,但各国有自主采用软件的权利。一些国家正在开发自己的并行系统,但不能保证系统符合国家标准或允许系统的互操作性。

为了应对迄今为止电子丹拿取得的有限成功,政府计划在吉隆坡实施新的电子丹拿示范项目,作为马来西亚半岛其他国家可以采用的示范。吉隆坡是联邦政府拥有明确的土地登记权的联邦领土。新的信息通信技术应用将在与州政府的紧密互动中得到发展,以确保软件系统满足各国的需求,并且可以容易地定制。 2016年,联邦政府启动了新的电子丹拿系统发展PPP计划

电子丹拿公私合营股

2016年,联邦政府启动了PPP(公私伙伴关系)安排,以发展新的电子丹拿系统。购买力平价结构为14年的特许经营权,经营者有2年的系统开发经验,12年维持系统,提供服务和回报投资。承包商也提供硬件和软件,但系统将安装在政府数据仓库和政府的灾难恢复系统

承包商还负责转换任何纸质记录和定期培训和能力建设。承包商将开发核心系统,并向政府提供源代码,以便软件可以根据各国的要求进行定制

承包商还需要在特许经营过程中两次更新技术,并需要根据国家土地登记的能力开发9个模块:登记,分层,收入,同意,处置,开发,执行,国有土地征用,拍卖等情况。测绘系统e-Kadaster将依然是独立系统,将与新的电子丹拿以及其他外部系统如内陆税收系统,法院和执达主任联系在一起。

PPP的融资基于对当前交易和收入,现金流量需求和ICT投资使用寿命的分析。土地办公室将继续向公民收取费用,承包商将根据交易费用的约定部分和定期费用/标题向政府收取费用,以维护数据。联邦政府正在覆盖系统设计的成本。在特许期结束时,系统将被转回给政府。

新的电子丹拿数据库将包括历史的土地登记数据,数据将保留在政府所有权。该系统预计将于2017年在吉隆坡试点,然后向其他国家推广,包括升级槟城和马六甲现有的电子丹拿系统

国家空间数据基础设施(NSDI)

根据国家大地测量资料,地籍调查记录在国家地籍图中。 JUPEM(联邦测绘局)于2000年实施了大地测量调整,并建立了一个有72个台站的持续运行参考站(CORS)网络,提供全球导航卫星系统(GNSS)数据,以支持广泛的精确测量和定位需要并计划增加这个网络。准确的定位对于NSDI的开发,空间数据集成和3D建模等应用的精确测量是必要的

国家和地方层面已经建立了NSDI机构。马来西亚地理空间信息基础设施中心(MaCGDI)成立于2002年,接管国家土地信息系统基础设施(NaLIS)的工作。

自然资源与环境部(MNRE)成立了名为MyGDI的NSDI,由国家协调委员会向国家土地理事会报告,并在MaCGDI下建立了国家地理空间数据中心(NGDC),国家地理空间信息中心数据中心(SGDCs)和本地地理空间数据中心(LGDCs)。

MyGDI包含由强大的ICT基础设施支持的制作和共享地理空间数据的技术,政策,标准和程序。 MyGeoportal允许数据制作者和用户通过名为MyGDI explorer的元数据目录浏览,查看,访问和评估地理空间信息。元数据链接到地图服务,用于可视化地理空间数据。 MyGeoportal准则和通函规定了数据共享和传播机构的要求和程序。

MyGDI的活动由MaCGDI在国家层面进行,在各个技术委员会的支持下进行。 MaCGDI与MyGDI州协调和技术委员会在国家层面开展SDI活动。 JUPEM和JKPTG是MyGDI的两个主要数据提供者。

目前,通过MyGDI在马来西亚地理空间数据共享仅限于政府机构。私人机构和公众无法访问MyGDI,但可以直接向相关机构索取数据。然而,政府机构已经与公用事业数据供应商(公用事业/燃气/石油/电信)合作,建立公用事业标准。

马来西亚地理空间在线服务(MyGOS)使政府用户可以在其成员组内使用和共享可信的地理空间数据,服务和应用程序。

政府机构以外的许多专业用户使用MyGeoportal。 1malaysiamap应用程序使公民能够搜索并提供诸如商店,餐馆,酒店和银行等兴趣点的信息。

众包或志愿者地理信息(VGI)的使用越来越被视为信息的重要数据来源,并且政府计划在将来将所有公共和私人用户的各种系统连接起来

马来西亚政府计划采取正式战略,为NSDI制定立法。目前正在制定国家地理空间总体规划(NGMP),该规划将制定实施NSDI政策的十年战略(2017-2027)。 MaCGDI与其他联邦和州政府机构分享并讨论了初始和中期报告。 NSDI法正在起草,并将正式确定结构,功能和监测评估机制。国家5年计划(2016 – 2020年第十一个马来西亚计划)已经为实施GMP分配了预算。

挑战

报告也承认了马来西亚的一些挑战。建议避免国家和州土地注册处的复杂划分,并整合数据系统,为公共和私人用户提供完整和准确的土地数据。如果不存在统一的结构,加强机构之间的协调,保证数据整合至关重要

马来西亚有一个复杂的国家/地区的地籍和土地登记处,因此,将地籍和土地登记处的数据和系统整合在一起证明具有挑战性。确保无缝集成的最有效方法是在单一权限下拥有一个单一的信息系统。在没有统一的体制结构的情况下,一个强有力的数据整合合规协调机制是至关重要的,这个机制已经在马来西亚成功实施

报告还强调,马来西亚在过去几十年来通过指导方针和标准发展了NSDI。但是,目前还没有国家NSDI战略或法律(如上所述,政府计划立法)。但是这种差距可能会导致个别机构的使命和提供地理空间数据和国家政策目标的组织的差异

[194590002] 阅读完整的报告 here


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