马来西亚和印太地区:在战略不确定性的海洋中航行 – 外交官

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在两周内,印太地区见证了大量的外交步调,其中大部分都对马来西亚产生了影响。 9 月中旬,欧盟委员会和高级代表提出了欧盟正式的印太战略,一天前,美国、英国和澳大利亚发起了一项新的三边安全协议,该协议毫无想象力地命名为 AUKUS。

AUKUS 无意中发起了某种外交火球,不仅引发了法国、德国和欧盟的批评,还引发了马来西亚和印度尼西亚的批评。 在最近举行的第11轮中欧高层对话中,中方没有出手,将AUKUS描述为“冷战思维”的例子。 欧盟明显声援法国,随后推迟了与澳大利亚的第 12 轮贸易谈判。

作为一个不结盟国家,马来西亚自然关注这些事态发展。 国防部长希山慕丁侯赛因 访问 中国很快就在该地区日益紧张的局势中。 欧盟战略和 AUKUS 只是最新方法中的两种,它们强调了成员国在巩固各自地位的同时解决快速变化的区域经济和安全动态带来的不确定性的不同优先事项。 虽然欧盟的方法是多方面的, 规范的AUKUS 是一个专为处理安全问题而设计的会员制俱乐部。

几乎所有区域利益相关者都有自己明确的针对印太地区的方法。 日本和澳大利亚率先制定印太政策:自由开放的印太(FOIP)和太平洋加强政策。 印度尼西亚有其全球海洋支点(GMF)。 印度的“东行”政策旨在扩大与“东方”的接触,而该地区所有人的安全与增长 (SAGAR) 和 印太洋倡议 (IPOI) 旨在加强其印太地区的存在。

韩国有新南向政策,而蔡英文领导下的台湾则制定了新南向政策。 东盟还试图通过其东盟印太展望(AOIP)来跟上潮流。 这些战略中的每一个都带来了一系列关于区域秩序理想配置的概念,反映了制定这些战略的国家的优先事项和首选方法。 不过,显而易见的是,中国是这些不同国家行为者的战略规划者的共同点。

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然而,马来西亚仍未就当前的印太动态显示出自己的底牌,也尚未正式接受印太结构。 马来西亚目前的外交和国防政策 – 2019 新马来西亚的外交政策框架史无前例的 国防白皮书 同年推出——没有明确提及印太地区。 白皮书提到它只是为了强调马来西亚的一些安全问题,特别是关于新兴大国竞争的问题。

在指导原则和战略方面,马来西亚的外交和安全政策多年来在很大程度上保持一致。 它的各种战略包括强调东盟是马来西亚外交政策的基石; 并重强调加强双边和多边关系; 致力于通过多边主义(即联合国)、诸边主义(不结盟运动、英联邦、G77)和区域主义(FEALAC、IORA、ASEM 和 APEC)促进全球和平、安全与繁荣; 并承诺通过伊斯兰国家组织促进伊斯兰国家之间的合作。

一系列广泛的外交、战略、经济和安全相关协议和安排奠定了马来西亚在该地区的外交政策态势。 其中许多努力几乎不是跨区域的,而是马来西亚跨越印度洋和太平洋的战略定位的偶然副产品。 尽管如此,它们仍是为解决马来西亚的战略和安全现实并追求马来西亚的关切和利益而做出的一致努力,这些关切和利益延伸到两大洋。

在当地,马来西亚的外交和安全政策承认并试图应对印太地区新出现的现实。 问题是:为什么马来西亚没有采取更具体的步骤来制定明确的“印太”政策? 毕竟,如果它像鸭子一样走路和嘎嘎叫,那么它很可能是一只鸭子。

迄今为止,似乎最合理的一种解释是,大多数推动印太战略的国家被视为这样做不是为了回应两个地区日益一体化的趋势,而是为了建立共同战线。反对中国。

这就是为什么 AUKUS 被马来西亚和其他国家视为对地区安全平衡的严重挑战的原因之一。 马来西亚和东南亚许多其他国家不希望冒助长不稳定的风险,他们认为这会对区域经济产生不利影响。 作为一个开放和依赖贸易的经济体,马来西亚将是最脆弱的国家之一。

总理伊斯梅尔·萨布里·雅科布的回应得到了他的国防部长和外交部长的回应,清楚地突出了吉隆坡对 AUKUS 对该地区潜在影响的看法。 马来西亚 恐惧 AUKUS 和与澳大利亚的核潜艇交易可能会导致军备竞赛,同时也 挑衅该地区的其他势力 (读中国)采取更果断的行动。

虽然中国和俄罗斯对印太概念持冷淡态度,但马来西亚的担忧与中国并不重叠,就像它们与英国或俄罗斯的担忧也不重叠一样。 借鉴过去的经验,尤其是在 1971 年东盟和平、自由和中立区条约(ZOPFAN)启动中的作用,马来西亚必须带头塑造印太话语的轮廓,尤其是东盟地区.

除非就印太秩序的广泛参数达成共识,否则 AUKUS 等地区安全威胁的症状指标将不断出现。

考虑到 AUKUS 引发的外交和国内辩论,马来西亚正式制定其印太方法似乎是及时的。 这也将有助于应对马来西亚向任何一个超级大国倾斜的批评,同时也消除了马来西亚外交政策在处理大国政治方面变得更加临时的印象。 毫无疑问,马来西亚除了名义之外,其他方面都有印太政策,但有时大声说出来就变得势在必行。

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马来西亚长期以来的原则和战略对它起到了很好的作用,但正在进行的竞争正变得越来越具有挑战性,马来西亚最终可能会发现自己在坚持长期原则和战略的同时试图维持现状的能力太弱了。 可能到了必须做出选择的地步。 然而,如果事态升级,马来西亚有哪些选择? 这是马来西亚政策制定者需要仔细考虑的事情。

最近的事态发展使马来西亚和东盟陷入困境。 仅仅重申“东盟中心地位”和保证该地区远离强权政治是不够的。 马来西亚不应假定区域大国仅满足于确保战略平衡——每个国家都在寻求使其对自己有利——而马来西亚和东盟在这方面可以发挥作用。

马来西亚迫切需要采取积极措施来保护其国家和地区安全,同时不断审查和更新多年来为其提供良好服务的政策和战略。 该国应该充当“地区和平的对话者”还是“平稳的自卫行动者”,这是其最高决策者应该决定的事情。 但必须迅速做出决定。

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