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2021 年 6 月，国务院发布了年度报告。 人口贩运 (TIP) 报告. 它超过 600 页，提供了关于全球强迫劳动状况的官方调查结果。 今年世界上最严重的罪犯之一是马来西亚，它从第 2 级观察名单降级到第 3 级，这是最差的排名。 马来西亚的违法行为涵盖从性交易到债役的方方面面。 但该报告主要强调了农民工的强迫劳动，特别是在橡胶制造和棕榈油行业。
马来西亚将识别受害者的责任置于被强行贩运的人身上。 愿意公开反对雇主的受害者面临风险，包括丧失潜在收入、住所和工作许可。 最坏的情况是，他们冒着被马来西亚当局定罪和驱逐出境的风险。 这些后果的威胁使移民工人容易受到 TIP 报告中概述的剥削，并积极鼓励强迫劳动的受害者保持沉默。
最近的降级是在正式的美国海关和边境保护局 (CBP) 之后 发现 3月29日，全球最大的橡胶手套制造商马来西亚Top Glove违反了强迫劳动标准。 该 CPB 调查结果是 2020 年暂缓释放令的后续行动 禁止 由于“债务束缚、过度加班、恶劣的工作和生活条件以及保留身份证件”等违规行为，进口顶级手套产品。
这不是马来西亚第一次因违反国际劳工标准而与美国陷入困境。 该国多年来一直在第 2 级和第 3 级之间徘徊，无法提供令人信服的证据证明持续努力调查和起诉强迫劳动的指控。
在第 3 层，马来西亚可能面临 制裁 这将限制其从多边银行获得一些外国援助或贷款的能力。 在提交年度 TIP 报告后 45 至 90 天内，乔·拜登总统必须依法决定是否适用这些限制以及在多大程度上适用这些限制。
就马来西亚而言，它似乎认真对待降级，因此很可能获得总统豁免。 马来西亚人力资源部长 M. Saravanan 最近 承诺 加大打击人口贩运的力度，并增加对参与强迫劳动的公司的起诉。 但豁免的发布并不能消除被列入观察名单的污名或未来制裁的威胁。 最终，马来西亚要永久改善其在华盛顿的地位，需要的不仅仅是承诺。
拜登政府与马来西亚政府之间的直接互动迄今为止受到限制。 前首相慕尤丁公开 祝贺 然后，总统选举竞选胜利，并表示愿望加强美国 – 马来西亚的全面伙伴关系和解决Covid-19。 但两人从未直接交谈过，新总理伊斯梅尔·萨布里·雅科布（Ismail Sabri Yaakob）在任期初期可能会更加关注马来西亚的国内政治问题。
与此同时，马来西亚并未被列入拜登政府官员对东南亚的三场高调访问：6 月初的副国务卿温迪·谢尔曼、7 月底的国防部长劳埃德·奥斯汀和 8 月的副总统卡玛拉·哈里斯。 这可能有很多原因，其中包括马来西亚的 政治动荡, 加速 COVID-19 案件，以及政府对目前被认为更具战略重要性的区域合作伙伴的关注。 马来西亚强迫劳动和虐待移民工人的历史是建立更紧密联系的又一障碍。
拜登政府的 2021年贸易议程 将工人权利置于美国贸易政策的最前沿，优先努力阻止剥削性劳工行为。 许多马来西亚公司在过去 12 个月受到了 审查 CBP 违反劳工法。 在 2020 年 7 月下旬的大流行中，马来西亚政府 有限的 尽管橡胶手套制造等特定部门对劳动力的需求激增，但农民工仍被雇佣到建筑和农业领域。 为应对劳动力短缺问题，人力资源部于 8 月宣布，所有行业都可以雇用农民工，但仅限于已经在该国的工人。 低技能工作的劳动力供应不足，加上对产品的需求增加，导致更多迹象表明出口到美国的产品（如橡胶手套和棕榈油）存在强迫劳动。
尽管马来西亚政府于 2007 年通过了《反人口贩运和偷运移民法》（ATIPSOM），但马来西亚的强迫劳动率仍然居高不下。 这件事情是由很多原因导致的， 包含 政府机构之间缺乏透明度、不合规和不一致，以及限制性劳动法。 但最重要的因素是打击人口贩运工作的执法力度不够以及将人口贩运受害者定为刑事犯罪。
马来西亚雇佣了许多移民工人以满足日益增长的生产需求。 大约 84% 棕榈油行业的劳动力由农民工组成。 现代强迫劳动的基石是债役和限制性劳动法。 从腐败的招聘机构累积的债务可能会累积过高 费用 移民工人在马来西亚获得工作许可证。 这 1959 年移民法，强制执行固定期限合同，防止农民工轻易地离开带有剥削性劳动行为的工作场所。
ATIPSOM 的狭义定义 强迫 强制要求提供身体约束的存在和证据，这大大减少了对强迫劳动违规行为的调查。 这个定义忽略了广泛滥用 1966 年护照法 这要求雇主或其他合法当局保持持有外国护照。 从事强迫劳动的雇主利用护照、驱逐出境和法律诉讼的威胁来导致加班、降低工资和限制移民工人的行动自由。
在解决强迫劳动问题时，马来西亚政府系统地将人口贩卖的受害者作为罪犯进行处罚。 当局将外国劳工视为对安全的威胁，而不是人权问题。 政府更有可能认为农民工违反了当地法律，而不是强迫劳动的受害者，从而使他们无法获得适当的国家支持。 强迫劳动的指控往往得不到解决，逮捕的总体威胁使个人和民间社会团体无法充分报告人口贩运案件。
在上级政府，人力资源部的资金不是 成比例的 该国存在巨大的强迫劳动。 由于缺乏与外国执法机构的跨境合作来揭露和铲除贩运团伙，因此对强迫劳动肇事者的成功起诉往往受到阻碍。
总体而言，包括总检察长办公室、反人口贩运执法机构和人力资源部在内的政府机构之间的协调不足。 有意义的声明 改革 紧随其后的是缺乏执行。 2020 年，马来西亚反人口贩运委员会通过了受害者身份识别标准操作程序，但没有报告其执行情况，这使得这项工作毫无意义。
美国长期以来对马来西亚强迫劳动的批评最终归结为吉隆坡拒绝采取有意义的行动，尤其是在棕榈油和橡胶制造业方面。 这方面的进展将消除美马在其他优先领域合作的一个障碍，包括公共卫生和经济复苏努力。
这篇文章是 最初发表 来自战略与国际研究中心的关于亚洲的新视角，经许可转载。
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