在与马来西亚和印度尼西亚的棕榈油争端中，欧盟有哪些选择？ – DW（英文）

世界贸易组织 (WTO) 可能很快就针对欧盟决定 逐步淘汰不可持续棕榈油的进口 到 2030 年。

这些投诉是由世界上最大的两个棕榈油生产国印度尼西亚和马来西亚提出的，他们抨击布鲁塞尔的可再生能源指令 II 是不公平和“歧视性的”。

欧盟一直在这个有争议的问题上发出不同的信号。 一方面，其官员已明确表示，石油生产是森林砍伐的主要原因，因此无法达到可再生能源目标。 还有一个污染问题—— 棕榈油柴油的排放量是排放量的三倍与传统的石油基燃料相比。

7 月初，欧盟立法者通过了 ReFuelEU 倡议的规则草案，这意味着到 2050 年，所有使用过的航空燃料中的 85% 必须是“可持续的”。棕榈油副产品是不可接受的。 欧洲议会现在正在讨论将棕榈油进口的最终淘汰日期提前，目前定在 2030 年。

与此同时，布鲁塞尔最近几个月尝试与棕榈油出口商对话，包括通过 6 月下旬在雅加达举行的东盟-欧盟联合合作委员会会议。

而自 2018 年推出可再生能源指令 II 以来，欧盟的棕榈油进口量实际上有所增加。 2021 年，欧盟进口了价值 63 亿欧元（64 亿美元）的棕榈油和棕榈油产品，大部分用于生物燃料。

印度尼西亚和马来西亚分别占这些进口的 44.6% 和 25.2%。 根据印度尼西亚政府的数据，与 2020 年相比，去年欧盟从印度尼西亚的进口增长了 9%。 今年 2 月开始的乌克兰战争给布鲁塞尔带来了额外的压力，以确保其燃料供应。

印度尼西亚和马来西亚共同主导世界棕榈油供应

马来西亚谴责“作物种族隔离”

马来西亚和印度尼西亚政府也试图保持他们的选择余地 在欧盟行.

马来亚大学国际与战略研究系副教授 Helena Varkkey 解释说：“马来西亚经常与欧盟对棕榈油采取友好和对抗的方式，而不仅仅是其中一种。”

今年早些时候，马来西亚种植业和商品部长祖莱达卡马鲁丁抨击了她所谓的“作物种族隔离”。

“我们将向他们展示，马来西亚不是一个可以被愚弄的国家，”她说。

然而，上个月，她表示吉隆坡希望为这个问题找到一个亲切和“双赢”的解决方案。

“世贸组织案件需要很长时间才能解决，因此在这个过程中，各国仍然有必要在世贸组织之外参与，而马来西亚可能会看到友好这样做的好处，”瓦基说。

随着争端的持续，马来西亚政府正忙于寻找新市场。 在本月访问吉隆坡期间，中国外交部长王毅誓言北京将增加从该国进口的棕榈油。 中国目前是该产品的世界第二大进口国，仅次于印度。

如果世贸组织针对欧盟的规则会怎样？

世贸组织的决定似乎即将到来。 决定印度尼西亚案件的小组于 2020 年 11 月成立。2021 年 7 月，为马来西亚案件成立了一个由相同成员组成的小组。两人均由巴基斯坦前常驻 WTO 代表 Manzoor Ahmad 担任主席。 成员是新西兰的 Sarah Paterson 和以色列的 Arie Reich。

一位要求匿名的欧盟高级官员表示，他们预计将在今年年底前做出决定。

维也纳经济与商业大学法律与治理研究所高级科学家斯特凡·迈尔解释说，如果世贸组织专家组做出有利于印度尼西亚和马来西亚的裁决，布鲁塞尔有三个选择。

首先，欧盟可以对专家组报告提出上诉。 但这可能会使最终裁决推迟数年，因为任何决定都必须在新成员被任命为 WTO 上诉机构之后做出。 身体目前无法运作 由于美国阻止了新的任命。

迈尔指出，第二种选择是让欧盟遵守世贸组织的裁决并调整可再生能源指令 II 制定的环境政策。 欧盟是否可以在保持政策精髓的同时对其淘汰棕榈油做出表面上的改变，目前尚不清楚。

最后，欧盟可以不顾一切地继续下去，接受印度尼西亚和马来西亚实施的任何报复措施。

然而，最后一个选项似乎不太可能。 一位要求匿名的了解此问题的欧盟高级消息人士说：“我们当然会遵守世贸组织的决定。”

地缘政治和棕榈油

分析人士认为，如果欧盟无视这一裁决，印度尼西亚和马来西亚将难以进行经济报复。 根据欧盟委员会的数据，马来西亚只是欧盟第20大货物贸易伙伴； 印度尼西亚排名第 31。

但另一位同样未获授权发言的欧盟官员推测，布鲁塞尔不想不必要地挫败东南亚的两个主要参与者，欧盟热衷于提升其声誉并签署新的自由贸易协定。 因为 乌克兰战争引发的能源危机， 该官员还预计，未来几年欧盟的棕榈油进口量将继续增长。

此外，雅加达还有一张牌要打——它可能会限制不锈钢生产所需原材料的出口。 （欧盟于 2019 年 11 月就此向 WTO 提起针对印度尼西亚的诉讼。）

“欧盟会选择哪种方案显然不是一个纯粹的法律问题，”维也纳大学的斯特凡迈尔说。

“存在利益冲突，鉴于当前的地缘政治局势，似乎更难以衡量欧盟将如何应对世贸组织争端的不利结果。”

编辑：达科·扬耶维奇