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上个月，印度尼西亚、马来西亚和菲律宾的国防部长重申了在苏禄海扩大三边巡逻的潜力。 虽然预期的扩张远非新鲜事，但它仍然突出了该次区域关键小多边机制之一的持续发展。
正如我之前观察到的，而有关东南亚海上安全的头条新闻通常主要集中在南中国海或马六甲海峡、苏禄-苏拉威西海等水道上，或者更具体地说，是菲律宾南部之间一百万平方公里的三边地区、印度尼西亚和马来西亚——一直是加强国防合作以遏制跨国有组织犯罪和恐怖主义威胁的重点。 在激进组织于 2016 年年中发生一连串绑架事件后，这三个国家于 2017 年至 2018 年达成了三边合作协议 (TCA)，并在每个国家进行海上和空中巡逻，并建立了行动中心。
随着倡议的兴起， 它引发了对话 关于加强 TCA 各个方面的未来方式——无论是正在开展的业务类型、三个政府之间的互动次数，甚至包括其他国家的潜在扩展。 尽管在 2020 年的大流行期间，许多三方活动被暂停或缩减，但它们在过去几个月中逐渐恢复，再次引发了这方面的讨论。
3 月 28 日，举行了面对面的 TCA 部长级会议——这是自大流行开始以来的第一次会议——见证了三方在这方面取得了一些进展。 此次活动在吉隆坡举行，马来西亚还举办了亚洲国防服务（DSA）展览和亚洲国家安全会议（NATSEC）。 公开声明和评论表明，三位国防部长同意增加他们之间互动的强度和频率，并将考虑扩大 TCA 的成员，以包括其他东南亚国家。
具体来说，每 新闻稿 印尼国防部发布，各方同意在共同关心的领域加快实施三方海上演习； 加强情报共享以促进未来的 TCA 监视行动； 加快向马来西亚斗湖指定的海上指挥中心部署三边海上巡逻联络官； 菲律宾塔威塔威岛； 和印度尼西亚的打拉坎。 马来西亚国防部长希沙穆丁·侯赛因和菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳的讲话表明，其他想法也在考虑之中，包括 TCA 部长级年度会议、探索由国防部长领导的陆基演习的潜力、将巡逻扩大到包括 24 – 使用更快的船只和侦察机进行小时覆盖，甚至可能包括文莱等观察员国家。
这样的举措意义重大。 每年举行部长级会议并规范海上指挥中心联络点之间的互动，将有助于在各个层面进一步制度化 TCA，这一直是其他一些先前小型机制取得成功的重要因素，例如马六甲海峡巡逻队，该机制于2004 年。在不同程度上包括其他东南亚国家，即使以观察员身份，也可以继续在各国之间建立了解，了解它们如何在最有用的机制中插入该机制。
同时，这些建议也将面临挑战。 深化或扩大 TCA 将涉及每个国家必须做出的权衡，这不仅与军事可行性有关，还与管理当代机构间动态和仍然存在的历史敏感性有关。 TCA 也将在三个国家的国内政治自然周期中不断发展，这可能会影响其更广泛的安全前景的优先顺序。 菲律宾即将在 5 月举行总统选举，民意调查正在笼罩马来西亚的政治格局，而印度尼西亚已经为 2024 年大选做准备。
更广泛地说，无论这些巡逻取得了怎样的成功，它们都不会解决它们本应解决的跨国挑战的根本原因，除非它们与非军事措施相结合，以解决这些国家自身的治理问题，无论是经济发展不平衡还是持续存在腐败。
这并不是要低估 TCA 迄今为止的成功。 事实上，从官员以及《亚洲打击海盗和武装抢劫船舶行为区域合作协议》（ReCAAP）等机构引用的数据显示，过去几年记录在案的跨国犯罪事件有所减少。 但即便如此，关于 TCA 未来演变的主要发展应该从更广泛的角度来看待，考虑到地方、国内和地区的现实。
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