第十二大马计划的花言巧语与大马股权分配的现实 – Aliran

当伊斯梅尔·萨布里·雅科布总理向全国发表就任总理的就职演说时，他宣布打算创建一个“马来西亚大马”（马来西亚家庭）。

这是一个重要的呼吁，因为只有通过建立由政府、企业和人民组成的契约，才能找到解决马来西亚日益衰弱的经济和健康危机的方法。

因此，人们对 2021 年至 2025 年的第 12 个马来西亚计划（12MP）寄予厚望，该计划是政府的五年战略，旨在带领该国摆脱这场前所未有的双重危机，同时促进经济增长和解决长期存在的社会不平等问题。

然而，在该计划发布后不久，强烈抗议带有不公正和彻底绝望的感觉，引起人们对伊斯梅尔·萨布里（Ismail Sabri）承诺创建马来西亚 Keluarga 的空洞的关注。

公平的结果？

该计划的一个“优先领域”是“为土著实现公平的结果”。 自 1970 年以来，这一直是政府的优先领域，当时新经济政策 (NEP) 是一项为期 20 年的平权行动计划，于 1969 年骚乱后推出。

由于马来西亚当时的社会结构以种族分工为基础，群体被限制在特定的职业和行业，因此需要采取此类举措。 土著在高等教育和高级职业职位以及公司股权所有权方面的代表性不足，而超过 60% 的人口陷入贫困。

马来西亚公平地重新分配财富的方法是通过创建公共企业、信托机构和法定机构，现在统称为政府关联公司，代表土著人获得 30% 的公司股权。

新经济政策本应在 1990 年结束，因为政府领导人担心长期实施基于种族的偏好可能会分裂国家。

然而，由于土著人仍不拥有马来西亚 30% 的公司股权，这成为继续实施以种族为目标的公共举措的原因，即使关于此类政策的经济和社会影响的争论仍在继续。

反复争论

在阿卜杜拉·巴达维 (Abdullah Badawi) 担任总理之后，就正在准备的 2006-2010 年第 9 大马计划中将要处理的问题征求公众意见后，发生了一场巨大的辩论，就像现在正在发生的辩论一样。

当智库Asli提交的一份报告对政府股权数据的有效性提出质疑时，甚至暗示超过了30%的数字，这引发了一场大规模的辩论。 随后，当政府透露这些数字不包括政府关联公司持有的公司股权时，更多问题出现了。

然而，这些企业所有权数据的制表方法并未披露，政府也未披露公共机构拥有的企业股权数量。

2009 年，当纳吉布·拉扎克 (Najib Razak) 被任命为总理时，他不得不应对陷入深度衰退的经济，这是前一年爆发的全球金融危机的后果。 在评估马来西亚的经济问题后，纳吉宣布将停止平权行动，以根据他强调民族而非种族身份的“一马”口号开创一个包容性的新时代。

为了支持他的决定，纳吉透露，自 1971 年以来分配给土着的价值 540 亿令吉的股权中，他们只持有 20 亿令吉。 这就是为什么在引入新经济政策 40 年后，土著人的股权所有权仅达到 19.4%。

行动党的林冠英将纳吉的披露称为“丑闻”，并呼吁皇家委员会调查他所看到的股份被给予“国阵亲信”（Malaysiakini，2010 年 3 月 29 日）。 林呼吁调查所有土著人的公司股权分配模式，但没有任何结果。

与此同时，当纳吉的种族盲目做法受到质疑时，包括前总理马哈蒂尔·穆罕默德博士，表面上是因为这一议程排除了土著的担忧，平权行动在 2011 年的第 10 个马来西亚计划中被改写为“有利于市场”的行动—— 2015 年。

在国阵在 2013 年大选中表现不佳后，纳吉改变了他结束基于种族政策的呼吁。 纳吉对他所看到的放弃非土著选举支持的失望在巫统控制的《马来西亚前锋报》臭名昭著的标题中得到了很好的体现：“Apa Lagi Cina Mahu？”

当 2016-2020 年第 11 大马计划提出时，纳吉宣布了他的土著经济赋权政策，该政策将由政府关联公司实施。

不同的政党，同样的花言巧语

在 2018 年大选之前，由马哈蒂尔领导的希盟联盟在其宣言中宣布其政策将以需求为基础。

然而，在意外获得权力后，希盟于 2018 年 9 月召开了一次关于土著和国家未来的大会。马哈蒂尔在这次大会上强调，有必要重新制定针对土著的选择性赞助做法。

次月，希盟发布第一份公共政策文件，即第 11 大马计划的中期审查，强调土著政策势在必行。

后来，当 PH 推出其 10 年路线图“2030 年共享繁荣愿景”时，强调了三个目标：所有人的发展，包括经济结构调整； 解决财富和收入差距，不会让任何人掉队； 和国家建设，创建一个团结，繁荣，和尊严的国家。

共同繁荣愿景的目标与新经济政策的目标惊人相似，最终目标是统一马来西亚。 据称，该愿景的主要作者与马哈蒂尔·亚辛领导的马哈蒂尔政党 Bersatu 密切相关。

毫不奇怪，当土团党脱离希盟与巫统联手时，马希丁领导下的新国盟政府的压力在于推动土著议程。 Mahiaddin 政府将强调实施共同繁荣愿景，这也是第 12 大马计划具有强大的种族议程的原因。

股权问题

显然，即使面临严重的经济危机，当权政客也几乎没有政治意愿就基于种族的政策解决社会经济不平等的可行性进行诚实辩论。

然而，对第十二个马来西亚计划中披露的股权分配数据的仔细评估表明，迫切需要审查国家政策中基于种族的偏好。 事实上，该计划似乎试图不披露问题的严重性，因为提供的股权分配数字仅适用于 2015 年和 2018 年。与之前的马来西亚计划不同，没有尝试说明股权分配如何自 1970 年引入新经济政策以来，所有权模式一直在演变。

表 1 显示了 1969 年至 2018 年间的公司所有权数据，这些数据来自之前的马来西亚计划。 从长期（longue durée）（长期）的角度来看，根据政府的表格，这些数字表明，土著拥有的股权数量在 2011 年达到了 23.4% 的最高点，但此后明显下降至 16.9%，这是一个数字低于 1980 年代。

在非土著中，情况同样令人担忧。 2018 年归属于非土著的 26.3% 的总股本低于 1970 年这些族群拥有的股本。2006 年至 2018 年间，这一下降尤其陡峭，下降了 16 个百分点。 第 12 大马计划并未引起所有马来西亚人所拥有的股权数量稳步下降的关注，这一披露肯定会导致人们质疑为什么会这样。

与此同时，外国人拥有的股权数量自 1990 年的最低点以来大幅增加了近 20 个百分点。

同样令人不安的是，政府继续允许使用代理公司，这是一种用来保护公司股权的受益所有人免受公众视线的方法。 在过去十年中，被提名公司拥有的股权数量显着增加。

完全没有披露的是公共机构或官联公司拥有的股权数量。 这些公司无疑在经济中占有巨大的份额，如果不包括他们的公司持股，第十二大马计划中的股权数字完全是对马来西亚股权分配模式的歪曲。

需要诚实的辩论

解决社会经济不平等的基于种族的政策已经演变为政治家确保不受限制地获得政府资源以巩固权力的途径。

过去二十年来反复提出的问题现在必须得到解答。 当公司股权被重新分配给公共机构和土著时，谁是受益者？ 非土著人股权的大幅下降是否意味着他们没有投资经济，因为他们害怕通过这些政策征用他们的企业？ 目前关于货代企业51%土著股权规定的争议就是一个很好的例子。

其他问题需要回答。 在这场关于公司股权分配的争论中，官联公司处于什么位置？

当 Perikatan Nasional 在 2020 年控制政府时，这些公司可能被政客滥用以巩固权力的情况明显暴露出来。 Mahiaddin 任命现任国会议员为政府关联公司的董事，以确保他们支持他担任总理的职位。 有趣的是，在最近关于第 12 大马计划的议会辩论中，现已下台的马希丁呼吁审查这些公司在经济中的作用。

马哈蒂尔同样呼吁在 2018 年竞选期间对政府关联公司的作用进行审查，因为他声称，这些公司一直被政府领导人滥用，尽管这些机构有助于帮助土著人在企业界占有一席之地。

马哈蒂尔反复提到，为帮助有需要的土著人而设立的机构 Mara、Tabung Haji 和 Felda 陷入丑闻。 然而，作为希盟总理的马哈蒂尔并没有拆除这种令人衰弱的赞助制度，这是基于种族政策的结果，导致了大规模的腐败。

所有在 2003 年至 2020 年期间担任总理的政客都公开或默认承认，他们意识到应该摒弃种族偏好。

伊斯梅尔·萨布里知道这一点。 那么，如果第十二个马来西亚计划的既定目标是“实现一个繁荣、包容和可持续发展的马来西亚”，那么当并非所有马来西亚人都被赋予平等机会和公平参与经济时，如何实现这一目标？ 如果伊斯梅尔·萨布里希望他的马来西亚家庭口号得到认真对待，那么国家政策的制定就不会因商业中的选择性赞助和种族定位的持续实践而被扭曲。 – TheVibes.com

阿里兰成员特伦斯·戈麦斯 (Terence Gomez) 曾任马来亚大学政治经济学教授。 他的出版物包括《马来西亚新经济政策：平权行动、横向不平等和社会正义》和财政部长：马来西亚公司的所有权和控制权

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