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自1963年马来西亚联邦成立以来，马来西亚的政客们一直在努力应对婆罗洲岛上的两个州沙巴州和砂拉越州与吉隆坡联邦政府之间的关系。 这个问题的核心是1963年的《马来西亚协定》（简称MA63），该协定规定了沙巴，砂拉越和新加坡与马来亚一起组成联邦的条件。 （新加坡后来于1965年离开。）
此后的几十年中，MA63赋予这些地区的自治权逐渐被淡化，引起了对霸道联邦政府的不满。 但是自从反对党巴卡拉斯坦（Pakatan Harapan）联盟在2018年大选中获胜以来，沙巴和砂拉越的自治事业再次提上议事日程，并且势头强劲。
外交官的东南亚编辑塞巴斯蒂安·斯特兰吉奥（Sebastian Strangio）与塔斯马尼亚大学亚洲研究教授，马来西亚杰弗里·谢伊研究所（Jeffrey Cheah Institute）高级研究员詹姆士·钦（James Chin）谈及MA63的传承，以及自治问题如何继续在马来西亚东部引起共鸣。 ，以及最近为提高沙巴州和砂拉越州的自治权而采取的措施。 Chin是马来西亚政治专家，也是沙巴和砂拉越政治的领导机构。
对于不熟悉它的读者，MA63是什么，它的用途是什么，它对沙巴和砂拉越有什么重要意义？
《马来西亚协定》是正式的“大不列颠及北爱尔兰联合王国，马来亚联邦，北婆罗洲，砂拉越和新加坡之间的马来西亚协定”，是1963年7月签署的将北婆罗洲（现称为沙巴）合并的法律协定），砂拉越和新加坡以及马来亚联邦的现有州，由此产生的联盟称为马来西亚联邦。
对沙巴和砂拉越来说，这很重要，因为它列出了成立马来西亚联邦的条件。 特别是，它使沙巴和砂拉越在新的联邦中具有高度的自治权。 例如，这两个州被赋予了移民控制权，因此可以拒绝来自这两个州以外的马来西亚公民入境。
自MA63以来的数十年间，马来西亚东部各省的自治已被大大削弱。 导致这一趋势的主要因素是什么？对这两个地区产生了哪些主要影响？
基本上有两个主要驱动因素：
首先，在独立的前二十年中，沙巴州和砂拉越州政府是盟友，后来成为联邦政府国阵（BN）的正式成员。 因此，当联邦政府决定集中权力时，他们并没有面临州政府的太多反对。 与此相关的是两国政治领导人的冷漠和无能。 每次联邦政府更改法规或规则以摆脱州的自治权时，领导人都同意这一点，因为他们根本不了解，或者更有可能不敢与联邦领导人面对面。
其次，在沙巴州，联邦政府担心土著KadazanDusun民族主义的兴起，因此决定直接干预沙巴州政治，以确保建立一个联邦制州政府。 最重要的是，马哈迪（Mahathir）在1981年至2003年间首次担任总理时，允许秘密行动大大增加了穆斯林公民的数量。 这是通过非法给予摩洛和印尼穆斯林马来西亚公民身份来实现的。 因此，现在，沙巴州至少有四分之一的人口是非沙巴州出生的穆斯林公民。
在邻近的砂拉越，联邦政府进行干预，以确保梅拉瑙穆斯林始终掌权并站在联邦政府一边。 沙巴州和砂拉越州的政治领导人从未真正与联邦领导人面对丧失自治权或联邦政府采取权力集中权力的斗争。 直到2008年，国阵联盟的主要政党马来民族联合会（UMNO）才是全能的，沙巴州和砂拉越州的国家领导人希望与巫统建立舒适的关系。
主要影响如下：
首先，如前所述，在沙巴州，联邦政府永久性地改变了该州的人口，并永久改变了其性质。 从1990年代起，原住民的KadazanDusun人民就不可能掌权，因为穆斯林选民成为了沙巴州的多数。 KadazanDusun的大多数人都是罗马天主教徒，联邦政府对穆斯林的公开支持意味着教会和更广泛的基督教社区面临着一些偏见。 MA63的保障措施之一是，在沙巴和砂拉越应该没有官方宗教信仰。 但是萨巴赫的宪法在1973年进行了修改，使伊斯兰成为官方宗教。
其次，以砂拉越为例，强大的联邦政府是允许一个Melanau家庭从1970年至2014年担任总理府的主要因素，这一期限超过了40年。 这个家庭仍然间接拥有砂拉越一些重要的权力杠杆。 最重要的一点是，在一个家庭的长期统治下，这个家庭得以建立砂拉越最大的企业集团之一，而这个家庭的私人财富达到了数十亿美元。 然而，在马来西亚以外，这一切都是相对未知的。
第三个影响是两个州的欠发达。 沙巴州和砂拉越州仍然是联邦中最贫穷的两个州，尤其是在基础设施方面。 例如，没有一条高速公路将两个州连接起来，而在马来亚，一条将泰国一直延伸到新加坡的高速公路（南北高速公路）建于1980年代。 两国目前正在尝试修建泛婆罗洲公路，但可能要到2024年才准备就绪。砂拉越内部和沙巴州的许多地方没有国家电网，并且提供电力通过便携式发电机。
您能解释为什么这些地区的自治再次在马来西亚提上议事日程的原因吗？ 您认为最近最重要的事态发展是什么？
在2008年，巫统几乎失去了联邦一级的权力，但婆罗洲的国会议员却失去了权力。 没有婆罗洲议员，巫统将失去联邦政府。 这是来自两国的许多MA63活动家推动更大自治的催化剂。 最重要的武器是社交媒体。 他们第一次能够在沙巴和砂拉越获得广泛的听众，并提出了他们的历史不满。 许多年轻的沙巴人和砂拉越人不了解MA63，也不认为这两个州在政治上与联邦中的其他州不同。 他们发现，沙巴州和砂拉越州在联邦体系中被边缘化，而联邦政府没有遵守自治的诺言。 现在，新一代的年轻人生气，发声，并希望沙巴和砂拉越在联邦内部拥有充分的自治权。
最重要的发展是联邦政府的承认，它必须解决与MA63有关的历史性不满。 当Pakatan Harapan（PH）联盟于2018年上台时，它建立了一个联邦级委员会，将权力下放回沙巴和砂拉越。 当2020年PH失去权力时，新的国家Perikatan（PN）政府也成立了一个委员会来处理这些地区的不满。 实际上，新的PN政府任命了PM部门下的沙巴和砂拉越事务部长。
重要的是要注意，联邦政府建立这些高级委员会的举动是 不是 由于他们了解历史上的不满，但他们在政治上担心，如果他们不做任何事情，将鼓励分裂主义运动。 沙巴和砂拉越已经有分裂运动，但它们仍然很小，并且主要局限于城市地区。
当沙巴州的选民参加9月份的州选举时，他们中的大多数投票赞成总理穆希丁·亚辛（Muhyiddin Yassin）的盟友，拒绝了现任的Warisan Plus政府，后者在“沙巴人为沙巴人”平台上运行。 您当时注意到，在COVID-19大流行期间，Warisan的亲自治立场似乎已被其对手承诺增加来自吉隆坡的经济援助的承诺所压倒。 您如何看待沙巴自治的长期前景？
我不确定这是正确的。 英国首相穆海丁（Muhyiddin）的BN-GRS小组赢得28个席位，占多数席位。 但是，如果您看一看大众投票的话，Warisan Plus以大约2,000票的优势领导了BN-GRS。 因此，我认为“沙巴人为沙巴人”在政治上仍然有效，尽管大规模的经济援助和购买投票会产生影响。
同样，砂拉越也计划在八月份参加民意测验，以选举新的州政府。 假设由于COVID-19而没有推迟选举，您如何看待分离主义情绪在这次竞选活动中的表现？
在砂拉越，至少有两个政党公开提出来自联邦的分裂问题：Parti Bumi Kenyalang和Parti Aspirasi。 但是，这两个政党规模相对较小，在即将举行的选举中可能不会赢得任何席位。 如果他们取得了进展，马来西亚的特别部门将已经逮捕了该党的领导人。
在各主要政党之间，所有政党的宣言都有最大的自主权。 因此，MA63国家民族主义的火焰一如既往。
您是否对MA63的“恢复”抱有希望，或者它对沙巴和砂拉越的自治有任何希望？
我毫不怀疑即将出现一些象征性的认可。 例如，联邦政府可能会修改联邦宪法，以承认沙巴州和砂拉越州与马来亚其他11个州分开，并在宪法的某些部分中插入“根据1963年马来西亚协议”或类似措词，以反映沙巴和砂拉越享有的额外宪法保障。 如果在马来亚的马来政治阶层中使用其他措辞，则除了某些模棱两可的政治象征意义外，它们没有长期的财务影响。
但是，一个关键项目可能仍未解决。 在州民族主义者中，他们希望联邦政府修改或废除《石油开发法》（PDA 1974）。 在PDA下，发现的所有石油和天然气均属于联邦政府。 活动人士希望将石油和天然气资源返还给该州，声称是沙巴和砂拉越的石油和天然气钱为马来亚过去四十年的快速发展提供了很大的回报。 他们声称夺回控制权也意味着数十亿美元可用于发展两国。
马来亚政治阶层和联邦政府绝对拒绝这种观点。 他们的基本论点是，各个州的非凡财富必须在整个联邦范围内共享，否则就没有联邦制。 此外，在过去的四十年中，马来西亚预算的几乎所有发展部分都是由国家石油公司（Petronas）的股息支付的，国家石油公司是PDA 1974年创立的国有公司。因此，出于实际和哲学上的考虑，联邦政府不太可能交出过度控制石油和天然气回到沙巴和砂拉越。
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