污染，断水加剧了马来西亚对环境法改革的呼吁-Mongabay.com

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到2020年9月，由于非法化学品倾倒使该地区老化的净水系统衰弱，马来西亚人口稠密的巴生谷地区超过100万户家庭遭受了长期的水源削减。在大流行中，居民戴上口罩并排成一行，向桶里装满水。

一个月后，在法院确定和起诉负责9月事件的罪魁祸首之前，类似的化学制品倾销再次使数百万以上的家庭缺水几天。它不断发生，引起了民众的强烈抗议，呼吁加强对工业污染者的执法，并进行可能阻止节水成为新常态的改革。

随着污染日益渗透到马来西亚人的日常生活中，愤怒的消费者激增使要求更好的环境管理和对违法者处以更高罚款的民间社会组织发出了长久的呼吁，而且有迹象表明，现任政府受到最近政府的激励权力移交和各政党之间日益激烈的竞争，已经引起人们的注意，并显示出为改革国家环境法而做出的共同努力。

环境政策基准

马来西亚国家环境政策的核心是一项基本文件，即1974年的《环境质量法》（EQA），该法旨在预防和控制污染，并建立了制度来惩治那些肆意危害环境的人。但是，即使有零星的修正案，一些官员和批评家说，马来西亚的经济和社会对环境问题的日益关注已经远远超过了已有46年历史的法律的范围。他们说，建立新的和范围更广的法规对于防止进一步的污染问题是必要的。

从一开始，EQA就是专门为阻止污染事件而设计的。其规定建立了许可和环境影响评估协议，并定义了一系列物质和环境的污染。它仍然是马来西亚联邦一级环境法的支柱。有关土地使用和对违反者的执法的大多数决定是在州一级做出的。

只有在1996年，即通过20多年之后，EQA才真正受到了反对者的反对。像该国的其他法律一样，环境法是通过五年发展计划制定的。法律学者指出，这是1976-1980年“马来西亚计划”中的第三个考虑环境的问题。 Maizatun Mustafa在她的2011年法律分析中。

只有在1991-1995年的第六个马来西亚计划中，马来西亚才开始认真考虑可持续发展的想法。 Maizatun说，当时的总理马哈蒂尔，谁是在2018年连任，敦促马来西亚把重点放在完成在2020年“先进国”的地位作为该计划的一部分，保护和保存自然资源的概念被折叠成的想法建设和增长。不久之后，EQA曾经是一份环境建议文件，因违反环保规定而被处以更高的罚款和监禁。

马来西亚环境与社会正义组织Sahabat Alam总裁Meenakshi Raman表示，不断发生的污染事件和用水削减暴露了EQA的根本问题：即使在1996年修正案之后，罚款仍不足以阻止公司污染土地和水道。

“即使 [the fine] 是一亿 [ringgit, or about $24 million]，这还不够威慑 [for multinational corporations] 因为它们的收益远不止这些，”她说。

尽管可以使用其他法律来惩治环境犯罪，但Meenakshi主张根据EQA采取更严厉的刑罚（尤其是更长的徒刑），以使法律的执行更加严格。

2020年9月污染事件的法院指控显示了EQA与其他法律所施加的制裁的对比。建筑设备公司的两位董事是指责污染龚河 雪兰莪州拉旺市的每个人在11月初都受到两项指控：一项是EQA的指控，另一项是《刑法》的指控。根据EQA指控，他们面临的最高刑罚是对内陆水域造成污染，最高刑期为五年；根据《刑法典》中关于错误转移水的指控，他们可能会被判入狱30年。

除了法律遗漏之外，Meenakshi还说，EQA的思想和策略需要改革，除了排除某些地区的某些类型的污染，忽略种植园等特定的污染物以及缺乏有关气候变化或温室气体排放的任何建议外。

Meenakshi说，当涉及法律对私人和公共项目的环境影响评估（EIA）的建议时，尤其如此。

她说，实际上，政府倾向于批准大多数公司的环境影响评估报告，其中就如何减少污染或破坏提出了许多建议，而不是考虑项目的长期发展及其对地区的影响。

“[Developers] 她说，将环境影响评估视为阻碍其意图的障碍，而不是将其视为规划工具。”她补充说，在审查环境影响评估时，环境部倾向于“非常谨慎地对待”。 “环境部面临政治压力，不能阻止发展，因此这是一个弱点。”

对于马来西亚国立大学法学教授，商业，人权与环境问题专家爱沙（Aishah Bidin）来说，挑战是显而易见的：围绕环境政策的国际法和公约取得了进展，而EQA基本上保持不变，除了一些更新的定义。

她说：“它是在1974年通过的，现在是2020年，” “很长一段时间，现在是对法律进行审查的时候了。

定义未来的代码

在2018年大选之后，国民阵线政府的长期统治意外结束了，现在似乎是对EQA进行改革的合适时机。杨美贤（Yeo Bee Yin）于2018年7月至2020年2月在马哈迪（Mahathir）的Pakatan Harapan政府中担任能源，科学，技术，环境和气候变化部长，她将环境法改革作为她的主要议题之一。在任期初期，她下令对公私环境监测系统进行调查， 无反应 在金金河的化学中毒期间 千病，关闭了111所学校，并留下河里的油和 黑死鱼。

然后，在2020年初，Yeo誓言要 该部环境部门的程序更有效率 并增加了执行该法规的员工数量，她之前说过 过于注重监测环境质量 没有牙齿惩罚。当时，杨o呼吁 全面检查EQA，他说法律对污染者的罚款已经过时，而且环境影响评估程序不足以使公司承担责任。

政府于2020年3月再次换届，但新一届政府的环境领导人继续在哈拉潘（Pakatan Harapan）领导下开展法律改革工作，强调希望尽快加强执法，并计划对EQA进行改革。

在环境部于2019年进行审查之后，政府指派了一群官员，科学家，民间社会成员和法律专家对1974年法案及其修正案进行了更广泛的审查。

法学教授艾莎（Aishah）凭借她在为政府政策提供建议以及调查涉及公司的土地，资源和人权冲突的案件方面的经验，担任工作队的法律顾问。她说，她对这项任务感到很兴奋，但敏锐地意识到与EQA重叠的复杂法律体系，使其难以修改。她说：“我必须承认，它有很多层的问题。” “什么时候 [the Department of Environment] 让我坐在指导委员会上，我想，“哇，我们要做的工作很艰辛。”

她拒绝透露工作组提出的具体建议，因为该小组尚处于咨询阶段，任何新立法都将受到实质性审查，并且可能会与专家组的最初建议发生重大变化。

尽管工作组成员之间就具体细节进行了激烈的辩论，艾莎（Aishah）表示，该小组仍在某些目标上保持了团结，她提供了解释。

她说，该组织渴望找到解决方案，以解决过去削弱EQA的官僚主义挑战，尤其是在州和联邦权力方面，以及EQA将其他立法一分为二的方式。

例如，关于水，EQA确实包括禁止内陆污染和工业用水污染的规定。但是，不同的州有权控制自己的执法和具体政策，而该国的1984年《专属经济区法》对海水中的工业污染具有更大的管辖权。

这样的重叠使得在州内执行联邦环境法变得困难，因为如果不同的部委握有“上手”，官员们则谨慎行事，不要侵犯。

“我们意识到这些都是复杂的问题，有时也具有敏感性，但我认为这是第一次 [the task force members] 强调了这一点，”她说。

艾莎（Aishah）说，工作队试图解决这些部际冲突的关键方法之一是在EQA中推荐更严格的定义，她称之为“非常非常薄弱”。该法律对“生物多样性”和“生态系统”等术语的定义可以更新，以更好地匹配当前的国际标准，她说，这将进一步增强政府官员的能力，使其能够清楚地认识并保护这些地区。

该工作组还旨在将气候变化添加到法律的定义和政策中，因为该术语在EQA或其任何修正案中根本没有出现。但是，艾莎说，该组织辩论了将气候变化政策添加到该法律中还是由其自己的独立立法涵盖。

马来西亚科学院（ASM）领导的特别工作组主席扎克里·阿卜杜勒·哈米德（Zakri Abdul Hamid）不会评论该小组的建议，该部环境质量委员会主席纳兹里·亚哈亚（Nadzri Yahaya）也不会对此发表评论，后者最终将审核并批准对EQA的修订。

Mongabay还与环境部和环境与水务部的代表进行了接触，截至本文发表时，他们均未做出回应。

但是，马来西亚非营利性全球环境中心主任，ASM工作组的民间社会成员Faizal Parish表示，由于参与方广泛，而且政府对改革感兴趣，他对这一过程表示乐观。是明确的优先事项。他说，尽管专案组不会对违反环保法规的人施加任何惩罚，但该组织意识到有必要加强法律的权力，而且政府已经表现出接受的迹象。 Faizal说，马来西亚长期反对派联盟下令对法律进行审查，以权衡专家的意见和国际最佳做法，并且即使在联盟失去权力后仍继续下去，这是一个积极的进展。

他说：“马来西亚科学院的工作是全面的，引入了新概念。”他补充说，他希望他们的建议在通过议会，司法部长会议厅和其他审查机构时将受到辩论或改变。

即使改革也难以执行

即使改革努力可以增强EQA的权力，但州与联邦权力之间根深蒂固的紧张关系仍将继续对当地的环境政策产生重大影响。随着全国大火的雾霾变得越来越可察觉和繁重，它既揭示了可以在EQA中解决的漏洞，也暴露了即将出现的更大的联邦制国家挑战。

尽管雾霾的源头众多，但主要原因之一是伐木和林地烧毁，这在很大程度上已被马来西亚的国内环境政策所排除。 EQA仅在2000年的一项修正案中解决了燃烧和砍伐森林以供人工林使用的问题，其中政府禁止公开焚烧，并处以最高500,000林吉特（124,000美元）的罚款-但一年后又增加了一个例外，允许特定情况在部长的书面许可下公开焚烧。

人工林主要受1984年《森林法》的约束，该法围绕与保护区和非保护区有关的各种许可证和许可证。马来西亚的林业治理要求拥有执照的人编写管理和植树计划，但是 很少或根本没有关于可持续森林利用的建议或执行 或减轻对该地区（无论是否受到保护）的污染或其他环境影响的方法。

来自GEC的Faizal表示，这样的问题可以通过对EQA进行改革来解决，方法是首先考虑对公司颁发许可证的更严格要求，而不是回溯性地应对。

他说：“问题在于当前的行为更多地侧重于对由此产生的污染进行处罚，而不是预防，因此，如果您进行明火燃烧，并导致污染，那么您将被处以罚款。”作为ASM工作组的一部分。

他说，然而，由于州政府试图主张主权，即使它们缺乏处理有效执法的资源，冲突也可能会继续。

“[State authorities] 不会出来说他们想让公司烧掉 [forests and peatlands]，“ 他说。 “问题是他们说这超出了联邦的界限，这是一个地方问题，从这个角度看可能会有阻力，所以我们必须看看这个问题的发展方式。”

在婆罗洲的沙巴州和砂拉越州，联邦林业法没有权力，它们管辖着自己的林业，并呼吁对其各自的环境政策享有更大的主权。根据6月份发布的《全球森林观察》报告，仅这两个州就造成了2001年至2019年马来西亚森林覆盖率损失的56％。

尽管林业政策仍然是政治性的，并且受到油棕，橡胶和其他强大产业的严重影响，但有迹象表明政府官员正准备对付州对森林保护区的权力控制。

2月，雪兰莪州宣布将931公顷（2,300英亩）的瓜拉朗加特森林进行脱杂并放牧，该生物多样性的泥炭沼泽吸收洪水并容纳马来亚太阳熊，兰加特红斗鱼和其他稀有动物，以实现“混合发展”项目”，但鲜为人知。尽管州政府批准了其他森林砍伐提案，但过去几乎没有联邦政府的质疑，但环境部长Tuan Ibrahim Tuan Man 加入民间社会和原住民原住民社区，表达关注 有关该项目和雪兰莪州的权力。尽管州政府建议 取代931公顷 拥有将近1,200公顷（3,000英亩）的其他保留林，未公开的发展计划已经广泛 通过公众投诉被拒绝 到雪兰莪州林业局，几个州议会议员抗议 在正在进行的决定中计划，表示尚未就将森林中的地图取消公报的建议征询他们的意见。

改革的漫长道路

总体而言，法伊扎尔说，他很高兴看到政府明确认定最近的污染事件背后的罪魁祸首，尽管他指出联邦和州政府也受到其资源的限制。

Faizal说，环境部门大约有1500名工作人员，但是执法人员只有一小部分。 “那些执法团队是否拥有必要的部队，车辆，无人机和测试设备？”他问。 “我们了解的是他们没有，并且 [resources] 需要大大扩展。”

官员们还必须与大量未知的污染者作斗争，从不小心倾倒石油和其他食物垃圾的餐馆到倾倒大量化学废物的大型无牌工厂。

“如果 [a business] 没有执照，那么它根本就不会受到关注，而且存在大型不受监管的公司这一事实意味着地方当局的工作无能或效率低下，” Faizal说。

法学教授艾莎（Aishah）说，尽管眼前面临着长期挑战，但迫切需要现代EQA。她说，鉴于该国首都目前受到更严格的行动限制，同时又出现了冠状病毒病例激增，因此她无法估计何时可以将特别工作组的建议提交议会。

但总的来说，她说政治环境似乎有望改革EQA。

“[Malaysia’s environment] 正在成为公开辩论，我们能够在公共场合审议问题，而且我们也可以在政府中讨论问题，这是非常积极的发展，”艾莎（Aishah）说。

来自基层组织SAM的Meenakshi同意这一评估，表明反对派联盟的更强大存在鼓励所有候选人“警惕公共问题”，并且公民表达了他们的关注。

她说：“新任部长表明，他对环境感到担忧，部分原因是最近的水危机。” “他们意识到环境状况已变得更加危急，公众也不再轻视这种情况了。”

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