CPTPP:好的,马来西亚是谨慎的吗? -东盟邮政

随着的签署 区域全面经济伙伴关系(RCEP) 11月15日,马来西亚将进入拥有21亿消费者的世界最大的自由贸易区(FTA),其中包括中国,约占世界国内生产总值(GDP)的30%。

接下来是全面进步的跨太平洋伙伴关系(CPTPP)–横跨亚太环太平洋国家,拥有9500万消费者,并贡献了全球GDP的13.5%,价值总计10.6万亿美元。

就规定范围成千上万页而言,CPTPP是一个庞大的FTA。以前,它在美国(US)的牵头赞助下被称为跨太平洋伙伴关系(TPP)。从本质上讲,人们认为TPP偏向于跨国公司,即外国投资者(总部位于美国),而不是政府作为主权实体的权益。 TPP和CPTPP均不包括中国。

公平不只是自由贸易

即使美国从TPP撤出,CPTPP或TPP的新版本仍然存在 备受争议。国际贸易和工业部长阿兹明·阿里(Azmin Ali)重申了马来西亚的立场,那就是没有批准CPTPP的时间表是很好的。批准必须取决于CPTPP是否涉及“公平”贸易,因此,不仅仅涉及“自由”贸易。

这种警告值得欢迎,因为旧的TPP和新的CPTPP都不是标准的FTA,并且TPP的基本规定在CPTPP中保持不变。

反对TPP的经过反复演练的论点包括:(a)进口产品的前景威胁着淹没当地市场,因此威胁着使国内生产商和供应商破产,以及通货膨胀压力; (b)担心与土著承包商和当地中小企业有关的土著议程和政府采购政策将以“融合”,“非回归”或“公平竞争环境”。

除此之外,还有国家援助的问题,即政府或国家对私营部门的干预,旨在培育和发展某些产业和部门。在马来西亚以外,带有财阀的韩国和带有斋戒子的日本是典型的例子。

根据CPTPP,国家援助规则仍然是一个主要问题。正如马来西亚主权财富基金国库控股(Khazanah Nasional Berhad)赞助的国库控股研究所(KRI)的报告中所强调的那样,CPTPP第17章明确规定了国有企业/国有企业之间的“公平竞争环境”(与政府挂钩)公司/ GLC)和非国有企业(请参阅:外国投资者)。这将最终影响马来西亚政府信用合作社从政府那里获得的优势(机构,监管,财务)。

此外,TPP在马来西亚也遭到反对,理由是围绕投资者与国家间争端解决(ISDS)和知识产权(IPR)。

首先,关于ISDS,这基本上意味着政府与外国投资者之间的争端将由该国主权管辖范围之外的非司法法庭进行仲裁。

鉴于TPP后的事态发展波及到当前的CPTPP情况,令人担忧的是,如果马来西亚政府选择取消或重新谈判与外国投资者的合同,例如与东海岸铁路(ECRL)一样,仅举一个例子,这会使该国面临ISDS诉讼吗?以此为基础构成“间接征收”和违反投资义务的形式吗?

其次,关于知识产权(IPR),有一个公认的和有充分根据的论点,即TPP会导致药品价格飞涨,从而由于专利执行和许可要求而影响低收入者的获取。

现在,在CPTPP之下,对于马来西亚而言,暂停创新药物的较长专利期限和较短的版权保护期限可能会受到欢迎。但是,对数据本地化的内在偏见是否会导致新进入者(尤其是马来西亚)进入CPTPP市场的不利劣势?

数据本地化意味着收集的数据必须先经过所在国的批准,然后才能跨境传输。禁止数据本地化对拥有强大专利申请和良好记录的国家有利。来自一个国家的新数据可以用作另一个国家随后的较新专利提交的一部分,例如,对东道国的所有影响包括由于转让定价的便利性导致的税收损失。

具有讽刺意味的是,这破坏了一个公平的竞争环境。

第三,关于电子商务。马来西亚加入CPTPP是否会使《服务税法》(2018)下的数字服务税(DST)受到法律质疑,因为它不符合CPTPP第14章中有关电子商务的规定?

亚洲贸易集团
资料来源:经济学人智库

有关规定提到禁止“对电子传输征收关税”。 DST是否会根据ISDS解释为违反政府的“投资义务”,而外国服务提供商(FSP)的数字内容提供商在马来西亚经营业务,无论是外包还是通过子公司进行?

东盟内部合作

此外,DST是否会被视为关税的一种形式,并因此被视为一种保护主义?请记住,法律行动仍可以由马来西亚的利害关系方在司法审查的基础上以法律地位进行。因此,可能会感到受屈的相关利益相关者不必经过ISDS,因为ISDS当然具有更高的门槛,例如,要求证明投资损失。

最后但并非最不重要的一点是,当我们暂停考虑批准CPTPP时,是否权衡了对东盟内部合作和区域化的潜在影响? CPTPP是否还会同时削弱作为RCEP核心的更广泛的亚太合作“支点”-东盟的“中心地位”?

马来西亚政府应该通过优先考虑RCEP,集中精力并致力于加速和加强东盟内部的合作与协调。这样一来,我们就可以利用东盟的巨大潜力和更广阔的RCEP市场,这也使供应链更具弹性,同时利用并在塑造供应链重组的返乡和离岸现象中发挥作用。

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