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考虑到南中国海将马来西亚分为两半，而其邻国（最著名的是中华人民共和国）不仅拥有了部分或全部这些水域的主权，而且在该国增加了海军和海岸警卫队的存在，因此可以预料到马来西亚政府已将更多资源用于海军。但事实并非如此。取而代之的是，马来西亚国会在过去五年中有四年削减了海军预算。毫不奇怪，少花钱多办事使海军的舰艇磨损了，现在它们的平均年龄已经超过30岁。
为了对老化的舰队进行资本重组，马来西亚皇家海军布置了其 15到5转型计划 该计划计划在2015年将马来西亚船队的船级数量从15个减少到5个，以大幅降低其运营和维护成本。这样做将释放出海军可以用来购买新船的资源，而无需大量的补充资金。但是该程序的推出速度很慢。同时，即使出现了新的海事挑战，海军仍继续被削弱。
看不见的威胁，听不见的威胁
马来西亚海军面临的最大常规挑战可能是中国不断增加的海军和海岸警卫队船只以及在南中国海新建的军事设施。在一起，它们使中国在马来西亚的专属经济区内，特别是在南卢卡尼亚浅滩附近，保持了近五年的持续存在。在2016年至2019年之间， 中国海军和海岸警卫队船只侵入马来西亚海域89次据吉隆坡说。
即便如此，马来西亚领导人通常还是选择信仰 尚未完成的南海行为准则 并淡化这种对中国的侵犯。确实，马来西亚前总理纳吉布·拉扎克（Najib Razak）甚至于2015年在南沙群岛（和南卢西亚河浅滩）附近的亚庇授予了中国海军港口通行权。他反而将马来西亚军队的重点放在打击菲律宾南部的武装分子上。马来西亚于2019年12月发布的第一份国防白皮书继续将其他安全隐患排在中国之前。因此，马来西亚海军将精力集中在提高其两栖和沿海作战能力上，而不是发展在公海面对中国所需的能力。
2014年和2015年，石油价格的急剧下跌使马来西亚海军的事务更加复杂。随着石油价格的下跌，马来西亚国有能源公司马来西亚国家石油公司的股息也下跌了，该公司为马来西亚政府提供了约45％的收入。由于预算越来越紧张，主要的军事采购计划被削减，推迟或搁置。其中包括为马来西亚军队和战斗机采购攻击直升机和为空军采购机载预警机的计划。海军也是如此。预算限制被认为是导致纳吉从中国造船厂采购马来西亚海军新型沿海任务舰的关键因素之一，而中国正是该国的海军部队有一天可能会要求这些舰进行反击。
适度的宏伟计划
但是，即使在预算充裕的时期，马来西亚领导人显然也认为，使用军事采购作为改善马来西亚外交关系的一种方式，比为未来的战斗做好准备要好得多。结果，一位国防工业观察家对 马来西亚政府的军事采购方式 通常是“理性决策而不是理性决策”。
因此，在过去的几十年中，马来西亚海军从不少于七个国家（包括中国，法国，德国，意大利，瑞典，英国及其本身）收集了大杂烩。由于需要专门技能和独立的供应链来运营不同的船舶，这使船队的运营和维护变得困难。后者可能会在战争期间阻碍海军行动，特别是如果特定舰只的武器装备和备件仅存放在其本国港口。例如，尽管附近有马来西亚海军基地，但基于马来西亚半岛应对婆罗洲海难的船只每次需要进行翻新或改装时，都会被迫在南中国海来回航行。
马来西亚海军面临的另一个大问题是其军舰的日趋淘汰。从他们的调试日期来看，这很明显。到2020年初，马来西亚的34名海军战斗人员中，三分之二是在三十年前服役的。在较新的第三批中，有两个是在1990年代投产的，在2000年代投产的是六个，在2010年投产的只有两个。“十五到五转型计划”旨在解决这两个问题。马来西亚海军领导人将船级的数量从15个减少到5个，认为他们可以大大降低其服务的年度运营和维护成本，并通过节省下来的资金来资助购买新型和能力更强的军舰。而且，随着班级的减少，海军可以更轻松地在多个基地储备军备和备件。
该计划预计于2030年完成，该舰队最终将包括四艘柴电攻击潜艇（基于法国Scorpene级设计），12艘Maharaja Lela级沿海战斗舰（基于法国Gowind 2500设计） ，18艘Keris级滨海任务船（基于中马设计），18辆吉打级近海巡逻船（基于德国MEKO 100设计）和3艘多任务支援船。其中，两艘潜艇和六艘吉打级海上巡逻艇已经服役。
预计该改造计划将在2020年开始取得成果，至少交付三到四艘新战舰。但是进展慢于预期。马来西亚首批六艘沿海战斗舰的造船厂落后于计划。到八月，只有一艘沿海战斗舰的建造已经超过一半。再没有四艘船那么远。延迟促使 马来西亚政府打算终止与造船厂的合同 （具有讽刺意味的是，这归政府所有）。中国造船厂的前四艘滨海任务船表现良好，一年内交付了至少一艘船。仍然， 吉隆坡已重新考虑了承包商及其其余沿海任务舰船的设计，可能会改用与马来西亚海岸警卫队已经建造的类似的另一艘军舰。
现实还是理想？
从概念上讲，马来西亚海军的15到5转型计划在运营和财务上都是有意义的。之后 马哈迪·穆罕默德（Mahathir Mohamad）在至少部分关注中国的平台上赢得了马来西亚2018年大选，似乎有可能为海军计划提供立法支持。一年后，马哈迪外交部长赛义夫·阿卜杜拉（Saifuddin Abdullah）暗示马来西亚需要更强大的海军，这一点似乎得到了证实。他在回答议会问题时说，马来西亚应开始为南中国海可能发生的冲突做准备，并感叹该国的海军军舰通常不如中国的海岸警卫队能力强。因此，他强调了马来西亚需要“升级”其海军和海上执法资产。
但是削减国防开支的压力可能会再次上升。随着COVID-19流感大流行压低石油价格，以及中国的骚扰减缓了南中国海的新石油勘探，预计国油的特许权使用费将下降。这对政府金库和海军来说都是祸。此外，马来西亚政府在2020年3月的突然变动增加了更多的不确定性。现在由总理穆希丁·亚辛（Muhyiddin Yassin）领导的新政府尚未透露其海军计划。实际上，它没有透露任何有关预算的优先事项， 推迟发布第十二个马来西亚计划，该国2021-2025年的发展路线图，到2021年初。
然而，即使海军的改造计划已经完成（并按时完成），它所设想的力量也可能不足以跟上中国在南中国海建造的力量。最终，马来西亚要在该地区制造可信的威慑力量，将需要更多的军舰，甚至可能还需要地面发射的反舰巡航导弹。 2020年3月，中国向马来西亚专属经济区派遣了几艘海岸警卫队和海上民兵船舰队，这一点显而易见。舰队几乎没有注意到为保护该地区而派遣的马来西亚海军的巡逻船和支援船。如果马来西亚真的想保持对自己水域的控制，那么它再也不能对自己的外部防御力量感到沾沾自喜了。马来西亚将必须把它们，特别是海军，作为真正的优先事项。
本文中表达的观点仅是作者的观点，并不一定反映外交政策研究所的立场。外交政策研究所是一个无党派组织，致力于发表有关美国外交政策和国家安全的有争议的政策性文章。优先事项。
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