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通过 阿夫达尔·伊扎尔（Afdal Izal）
介绍
对于东南亚国家联盟（东盟）成员来说，南中国海一直是一个敏感而棘手的问题。自1967年8月8日成立以来，东盟已有五个创始成员，分别是印度尼西亚，马来西亚，泰国，菲律宾和新加坡，因此，东盟一直在认真地努力。这包括在其53年的接触，对话，合作以及后来加入的五个其他成员中见证的冲突和争端，这一直是其成员外交政策的基础。在随后的几年中，文莱，柬埔寨，缅甸，老挝，最后是越南（并邀请东帝汶作为观察员）组成了今天的东盟。东盟共同体的支柱包括东盟政治安全共同体（APSC），东盟经济共同体（AEC）和东盟社会文化共同体（ASCC），该组织于2015年成立，标志着东盟成员自从该组织成立于50多年前。
尽管国际社会和区域集团如今充满活力，但尽管东盟在其海岸附近存在着强大的权力竞争，但它能否继续使其关系正常运转？在探讨美中两国的实力时，每个成员国会以“东盟方式”和“东盟中心地位”发挥作用吗？马来西亚提供了一个有趣的案例研究，尤其是在东盟的历史背景和最新发展的背景下。马来西亚和东盟先前的战略和行动值得进一步研究，以及解放军海军在南中国海的海上突击。这将显示中小国如何在大国对抗的宏伟计划中发挥作用。
马来西亚的榜样
马来西亚是一个只有3,300万公民的国家，拥有4,809公里的海岸线，海洋边界空洞，对许多传统和非传统安全威胁均敞开大门。作为东盟的一员，它在战略上位于东盟10个成员国的中心，该成员国包括6.5亿公民。
回顾1500年前的殖民时代，马来西亚作为海上帝国的历史，马六甲的马来苏丹国与中国明朝有着良好的关系。太监郑和（在马来西亚被称为郑和）在马六甲多次停靠，马六甲是明朝的朝贡州。中国皇帝认为马六甲是重要的贸易伙伴，1511年葡萄牙统帅阿方索·德·阿尔伯克基（Afonso de Albuquerque）征服了马六甲后，中国人残酷地处死了驻北京的葡萄牙外交官，以示愤怒。
在20日 世纪以来，马来西亚是第一个使与毛泽东中国关系正常化的东盟国家，尽管在马来西亚境内有共产党叛乱分子。马来西亚第二任总理阿卜杜勒·拉扎克·侯赛因（Tun Abdul Razak Hussein）采取了一项战略举措，马来西亚需要中国来抵消本国内部的共产主义威胁。 1989年，马来西亚的共产主义威胁以与马来亚共产党（PKM）在马来西亚和泰国边界上签署的和平协议而告终。这清楚地表明了马来西亚成功地保持了中国的友好地位，同时减轻了其本国的共产主义。几十年后的2018年，马来西亚第七任总理马哈蒂尔·穆罕默德（Tun Mahathir Mohamad）评论说，中世纪中国是马六甲的战略合作伙伴，并将继续成为现代马来西亚的重要朋友。 “欧洲人多次来到亚洲，并决定征服和利用我们在远东的财富和香料。我们如何信任欧洲人？中国是朋友，它帮助我们成长。” Tun Mahathir进一步评论道。
众所周知，尽管马来西亚反对美国在反恐战争中的某些行动以及在9/11袭击后入侵伊拉克和阿富汗的立场，但其理想仍基于美国的梦想。甚至它的旗帜几乎都与星条旗相似，或者 贾鲁·格米朗（Jalur Gemilang） 作为马来西亚国旗 nom de guerre， 或称为“光荣条纹”。马来西亚脱离英国帝国独立后，其独立宣言也是基于美国的宣言。这些历史联系非常重要，因为即使美国在外交政策和军事行动上存在分歧，美国对马来西亚和东盟也很重要。
这种策略称为“软平衡”。马来西亚和东盟不能与美国和中国进行军事或经济竞争，也不能错误地开始选择一方或选择一方胜败。从这个意义上讲，1971年由其外长签署的东盟和平，自由与中立区（ZOPFAN）为该地区的利益发挥了作用。众所周知，建立东盟是为了抵消美国开始占领越南时的多米诺骨牌效应，它在民主政府和共产党政府之间存在着自己的竞争，这些政府的特点是苏维埃支持的北越，毛泽东中国和其他共产党盟国。南越沦陷后，马来西亚和东盟没有看到多米诺骨牌效应，共产主义的胜利也没有威胁到其他东南亚国家的民主。战后越南成功地重建，并在数十年后与美国恢复了正常关系。
迄今为止，中国与东盟成员国，特别是与南海主张者（如印度尼西亚，马来西亚，菲律宾和越南）的分而治之战略通过使代理人在东盟内部竞标中国而发挥了作用。 2012年，史无前例的东盟就东盟在南中国海的立场未能就联合公报达成共识。东盟成员国严重依赖中国的财富和投资，从而推翻了该地区维持其ZOPFAN战略的总体承诺。然而，对所有人持中立和友好的态度使东盟有效。东盟能否再次进行校准？
东盟，马来西亚和中国
马来西亚于2019年12月就其南中国海专属经济区（EEZ）的主张向联合国发出了单方面陈述，该主张也与中国和越南的主张重叠。马来西亚政府预计，中国将强烈强烈抗议马来西亚的主张。但是，该意见书也给该地区的观察者带来了不同的信号和困惑，并评论说，这削弱了马来西亚和越南在大陆架界限委员会（CLCS）上的2009年联合意见书。
2020年初，马来西亚国家石油天然气公司Petroliam Nasional Berhad（PETRONAS）签约并部署了该钻井船 西卡佩拉不仅激怒了中国，而且在马来西亚，中国和越南之间产生了三路对峙。马来西亚选择这条道路，而忽略了2009年与越南的联合呈件，并在一定程度上破坏了东盟的团结。然而，马来西亚的举动也得到了一些方面的赞扬，因为在此之前，在与中国在南中国海的分歧方面，马来西亚表现谨慎。
南中国海的索赔人应遵守并接受任何与常设仲裁法院2016年裁决相似的裁决，该裁决裁定对菲律宾有利。该裁定决定：“中国没有法律依据来主张属于“九点划线”范围内海域内资源的历史权利。其次，《联合国海洋法公约》（UNCLOS）没有规定诸如斯普拉特利群岛（Spratly Islands）之类的岛屿作为一个整体集体产生海域的规定。第三，中国违反了《国际海上避碰规则》和《海洋法公约》海上安全第94条的义务。最后，中国违反了在解决过程未决期间加重或扩大当事方争端的义务。中国拒绝仲裁并继续将业务扩展到南中国海不足为奇。
但是，如果中国要赢得它渴望获得的超级大国的尊重，那么它就应该在根深蒂固的《南中国海行为守则》中寻求合作与协作。中国需要赢得邻国和朋友的信任，否则从长远来看，持续的侵略可能会使中国处于分歧输掉的尽头，因为其他国家拒绝在资源丰富的南方建立合资企业。中国应树立榜样，并可以通过促进实现共同繁荣的合作努力，与南中国海的其他索求者紧密合作。东盟一直信奉与邻国为邻的方法，在这个方法中，蓬勃发展的稳定社区将促进该地区其他角落的增长。
东盟与中国
中国毫不怀疑地理解，拥有一支强大的军事力量和强大的解放军海军将使其在全球事务中强大。中国在冷战后即刻经历了快速的经济增长之后，开始进行海军现代化，并计划在2020年底前召集360艘战舰对付美国海军的297艘。 2025年将有400艘战舰，到2030年将有425艘。它在海军舰艇，飞机和武器上的能力可与西方主要海军相媲美。最后，解放军海军正在多方面进行现代化，包括维护和后勤，学说，人员素质，教育和培训以及演习，它正在迅速解决这些方面的不足，同时也扩大了海岸警卫队的兵力。
东盟成员国的海军永远不会接近解放军海军。然而，东盟仍在努力保持中国作为重要的战略伙伴，特别是在经济上，同时将美国安全担保的二手利益带给其他地区参与者。中国推动了海上丝绸之路（MSR）和“一带一路''倡议（BRI），从2013年至2018年，中国与BRI国家之间的贸易额都达到了惊人的6万亿美元，到目前为止，投资总额已达到1100亿美元。有了如此大量的投资和贸易，即使中国的海军主导地位不断增强，中国与东盟的合作也将比以往更加紧密。
东盟地区论坛，东盟国防部长级会议（ADMM）和ADMM-Plus以及东亚峰会（EAS）之类的东盟伙伴对话是东盟有效接触和影响力强大的重要平台，它们是这些多边聚会的重要成员。如果东盟继续看到中国的自身利益取代了区域和全球社区的利益，那么中国的控制力可以通过“软丝绸战略”来解决，在这种情况下，个别国家无需奉行强硬政策，而可以自由追求他们自己的软平衡方法。但总体而言，东盟成员和合作伙伴承诺共同努力，并朝着更合作的性质影响中国的行为。
结论
如果中国遵循国际法治，它将变得更加强大，并受到更多的尊重。它与该地区日益融合的趋势并不需要伴随着越来越多的不信任感。中国需要东盟保持增长，东盟需要中国和美国才能实现增长和安全。一旦这被理解并反映在大国的政策中，新的动力不仅将使东盟成员国受益，还将最终使中国和美国受益。
阿夫达尔·伊扎尔（Afdal Izal）是亚太安全研究人员，专注于海上安全和东南亚特别是南中国海的大国平衡。他是日本国际大学国际关系研究生院的博士研究生。
特色图片：缅甸UMS 仙Ph新国王 （F14）在2018年米兰练习中（照片来自Wikimedia Commons）
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