微妙的变化:马来西亚与中国的关系-外交政策研究所

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马来西亚和中国之间的关系并非没有冲突,尽管外界的观察者可能没有意识到这一点。那是因为 马来西亚长期与中国保持分歧。争论的焦点之一是它们在南中国海的海事请求重叠。尽管中国一再挑衅,那里还是 在马来西亚人称赞的Luconia Shoals上进行大规模捕鱼骚扰马来西亚能源勘探船-马来西亚对中国的反应一直很冷淡。

因此,在2010年代后期,时任马来西亚总理纳吉布·拉扎克(Najib Razak)为马来西亚的“一带一路”(BRI)基础设施项目辩护后,这并不奇怪,因为这些项目因其高昂的成本和贫穷的政策而受到批评。执行。事实上, 他敦促与中国建立更紧密的联系 并从中为马来西亚海军购买了军舰。尽管纳吉布设法解决了与中国有关的大多数问题,但他无法完全避免这些问题,尤其是在对马来西亚主权财富基金1Malaysia Development Berhad(1MDB)进行的调查之后, 他从中国贷款资助的“一带一路”项目中抽走了钱。由于影响深远的丑闻,纳吉及其政党在过去六十年中赢得了全国大选的统一的马来民族组织(UMNO)在2018年被扫地出门。

从更广泛的意义上讲,1MDB丑闻引发了对马来西亚对华和解政策背后动机的质疑。鉴于马来西亚的外交政策决策从未真正透明,因此这些问题一直在背景中徘徊。通常在一小部分高级官员内部做出决定。在公众看来,很少有关于政策选择的辩论或讨论。在最近三任总理任期内肯定是这种情况,包括1981-2003年的马哈蒂尔·穆罕默德,2003-2009年的阿卜杜拉·艾哈迈德·巴达维和2009-2018年的纳吉·拉扎克。而且,到目前为止,大多数迹象表明, 今天在马哈蒂尔第二任总理期间似乎没有太大变化

与巨人讨价还价

这可能令许多投票支持马哈迪的马来西亚人感到失望。毕竟,他成功驱逐纳吉的成功很大程度上是 对中国影响力在马来西亚增长的普遍关注 纳吉(Najib)通过1MDB与中国的阴影交易引起了愤怒。马哈迪(Mahathir)承诺要达成这些协议的最低要求。其中包括一个用于两条管道的项目(马来西亚已向中国公司支付了近90%的成本,尽管它只完成了不到15%的工作),另一个项目是建造成本非常高的东海岸铁路(ECRL)连接马来西亚半岛的两个海岸。

在他重新掌权后的几个月里,似乎 马哈迪可能对中国采取强硬立场。他 取消中国管道项目。他还警告不要 陷入中国的“债务陷阱” 并陷入“殖民主义的新版本”在讨论中国的“一带一路”倡议时。但随后马哈迪开始回溯。在他的经济事务部长公开表示马来西亚也可能取消ECRL(中国的一个重要的BRI项目)之后,马哈迪对政府官员发布“禁令” 从任何进一步的评论。因此,当他宣布马来西亚重新谈判ECRL的价格并允许其在2019年4月于北京举行的中国“一带一路''论坛上进行时,这一消息令人惊讶。

自然, 愤世嫉俗的中国观察员得出结论 从对ECRL的争吵中,马哈迪(Mahathir)较早的抗议仅仅是达成更好协议的一种手段。他们可能是正确的。随着ECRL问题解决,马哈蒂尔又恢复了马来西亚对中国的传统适应态度。在国内,他认为ECRL的重新谈判条款对马来西亚是一个胜利。它将不仅受益于一条完整的(尽管稍短一些)铁路,而且还将受益于一条比最初设想的铁路便宜25%至30%的铁路。此外,领导铁路建设的中国公司同意使用马来西亚的分包商和工人,而不是像大多数BRI项目那样使用中国的分包商和工人。当然,中国也可以声称这笔交易是成功的。 ERCL已成为中国“一带一路”倡议在国际上引起高度关注的考验,它将继续前进。

在解释他对中国的态度的理由时, 马哈迪经常指出马来西亚与其巨型邻国的紧密经济关系。 2018年,马来西亚约有17%的出口往中国,而其进口的20%来自中国。同年,中国是马来西亚最大的外国直接投资来源。然后 由于ECRL行的不确定性,一年后投资减少了一半

即便如此,马哈迪的经济驱动逻辑也有其局限性。例如,棕榈油是迄今为止马来西亚最重要的农业出口产品。印度是印度的最大进口国,而不是中国。然而,马哈蒂尔对中国的容忍度远远超过了印度。 10月,马哈蒂尔(Mahathir)挑衅地宣布他将待在 他对印度在克什米尔对待穆斯林的批评 即使那意味着印度抵制马来西亚棕榈油。但与此同时,他一再反对明确批评 中国在新疆拘留了超过一百万的维吾尔族维吾尔族人。值得注意的是,在有关ECRL的整个谈判中,马哈蒂尔都没有通过推迟对南中国海的入侵来向中国施加压力。

魔鬼的讨价还价

马来西亚领导人长期押注,他们可以通过和解而不是对抗来在中国取得更大进展。多年来,他们声称自己是对的。越南和菲律宾在2000年代末和2010年代初对中国的公开抵抗使他们收效甚微。但是住宿也收效甚微。当谈到南中国海的马来西亚宣称的水域时,中国似乎正在采用与进入越南和菲律宾所宣称的水域相同的策略。

2013年,中国开始 将其海岸警卫队的一艘船停在马来西亚宣称的卢西亚尼亚浅滩附近,位于马来西亚专属经济区之内。马来西亚忍受了两年 纳吉向习近平提出了这个问题。当中国海岸警卫队最终撤离该船时,它派出了另一艘船并 自此以后,在Luconia Shoals附近一直保持定期的存在。尽管如此,马哈迪还是选择了以传统方式在很大程度上处理马来西亚与中国的海事纠纷。在2019年9月, 外交部长宣布马来西亚将与中国展开双边对话(北京长期以来一直在寻求的东西)希望更多的讨论可以导致解决方案。然而,三个月后,马来西亚给中国带来了震动 它向联合国提交了意见书 为了更好地描述其在南中国海的大陆架主张,这一举动无疑激怒了北京。

变革的推动者

当他于2018年恢复总理职位时, 马哈迪说他将继续任职两年之后,他将允许他的选举盟友和前竞争对手安瓦尔·易卜拉欣继任。一年后, 马哈蒂尔建议可能要三年 在他走开之前 当然不会在2020年11月之前。但是安瓦尔·易卜拉欣说 他仍然希望在2020年5月接替马哈迪。无论如何,现年94岁的马哈迪最终将永远离开马来西亚的政治舞台。这可能带来真正的变化。

即使马来西亚的外交政策决策继续受到严格管理,如果有新见解的政客占据马来西亚最高政府职位,变革也可能会到来。安华已经发表评论说,马来西亚政府应在国际事务中发挥更大的作用。马来西亚的政体也在发生变化。很少有公民与马来西亚的巫统一统天下。 (实际上,曾经的领导人马哈蒂尔改变了立场。)在过去的二十年里,巫统的实力在稳步下降。那可能意味着更多关于马来西亚外交关系的公开讨论,包括与中国的外交关系。

因此,时钟可能正在敲响马来西亚与中国的平静关系。尽管变化可能以多种方式发生,但很少有人会诉诸北京。马来西亚人与菲律宾人和越南人一样,对自己的国家主权一视同仁。如果马来西亚人更加关注自己的担忧,并通过当选领导人传达这些担忧,马来西亚与中国的外交关系很可能会朝着不同的方向发展。

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