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作者：ita玉大学浅田秀胜
促进包容性增长是马来西亚的优先政策问题，并将继续成为中央政策支柱。马来西亚日益不稳定的财政状况通过扩大政府在收入再分配和社会保护中的作用，对促进包容性增长构成了障碍。但是，通过正确的政策组合，加强财政纪律和促进包容性增长不一定是不相容的。
政府发布了“共同繁荣愿景2030”是在2019年10月发布的。它的目标是到2030年使所有马来西亚人过上体面的生活，并强调缩小不平等现象的重要性。 2020年预算演讲 2019年10月，根据《愿景》的愿望强调了一些措施，包括为农村发展项目提供更多资金以及为低收入中年人提供收入支持。
在过去的三十年中，马来西亚的收入不平等状况有所缩小。但是，尽管政府强调包容性增长，但马来西亚的税收和转移支付系统在收入再分配中的作用有限。 在一组国际比较数据中， 在采用累进税和社会保护等收入再分配措施后，马来西亚2016年的基尼系数为0.41。如果不采取这些措施，则为0.44，这意味着马来西亚的重新分配只会最小程度地减少收入不平等。
加强 社会福祉，应特别关注通过增加各族裔的收入来提高最底层40％的家庭的生活水平，从长期的基于种族的支持转变为基于需求的支持。
社会保障支出为 高度分散 -由各部委管理的众多小型特定目的计划。覆盖范围仍不完整。整合零散的计划并精简重叠的计划，将可以更有效，更低成本地提供社会保护。例如，对低收入家庭的教育和技能培训提供更有针对性的综合支持，可以促进社会上移，并提高整个经济的生产率。
展望未来，政府需要为由于人口变化和生活水平提高而增加的养老金和医疗费用提供资金。需要增加税收来加强社会保护，因为 2019年经合组织马来西亚经济调查 推荐。
需要改革政策设置以确保 中期财政可持续性。这将在维持宏观经济弹性和促进包容性增长之间取得平衡。为了确保中长期财政可持续性，政府计划通过将于2020年实施的《财政责任法》来加强财政纪律，支出有效性和透明度。
最重要的是，产生一个更广泛，更合理的税收收集结构至关重要。构成2017年的收入集合 GDP的16.3％，总税收为 13.1％，比菲律宾，泰国和越南等其他东南亚国家低。收入组合强烈依赖直接税，由于与石油相关的收入，收入波动很大。 2018年取消了商品和服务税，这一点得到了进一步的巩固，该商品被营业税和服务税（SST）所取代，税基较小。
为了维持财政平衡，政府将国营自然资源公司马石油（PETRONAS）的特别股息提高至其2019年估计财政收入的11.4％。政府还出台了一系列增加税收的措施，包括简化税收激励措施以减少漏税，并推出了新税种，例如对所有出境航空旅客征收离境税。
尽管采取了这些措施，但从长远来看，仍需要进一步改革以增加税收，使增长为所有人服务。值得注意的是，马来西亚需要在直接税和间接税之间建立更平衡的税收组合，并应考虑效率与公平之间的权衡，扩大税基。
为此目的，经合组织报告建议扩大消费税基数，以增加商品及服务税的贡献。经合组织估计，将社会服务税的覆盖率从私人消费篮子的38％增加到50％，可能会使税收收入占GDP的0.9％。还可以简化多个SST税率。 经合组织的另一项研究 文件表明，简单而基础广泛的消费税减少了合规成本和消费扭曲。
政府正确地优先考虑建立财政空间和中期可持续性，强调与 马来西亚大量的政府债务 政府担保的国有企业债务。
加强公共债务管理对于通过降低实现或有负债的风险来确保财政可持续性至关重要。 马来西亚的政府贷款担保 截至2019年6月，国有企业对国有企业的贷款占GDP的比重为18％。此外，为公私合营项目支付租赁付款的承诺为12％。这些债务总计占国内生产总值的30％。考虑到联邦政府到2019年6月底的债务占GDP的52.6％，这是很高的。
为了解决这个问题，政府成立了 债务管理委员会 将于2019年6月生效。更加透明和坚实的国有企业治理应有助于降低这一风险。
自成立以来，政府通过加强预算程序的透明度并减少公共债务和负债的风险和不确定性，正确地将中长期财政可持续性放在优先位置。这是实现“共同繁荣”的理想财政框架。此外，从长远来看，精心制定的财政整顿措施规划和社会保护措施应有助于更好地理解这两个重要政策问题之间的平衡。
浅田秀胜（Hidekatsu Asada）是研究生的副教授 的学校 日本Sa玉大学人文社会科学（经济学），前经合组织经济部东南亚事务主管。
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