在上一篇文章中,作者探讨了定义东盟,澳大利亚和新西兰之间三边关系的背景,范围和关键问题。
还着重指出了轨道1.5和轨道2外交在绘制这种关系的发展和演变中的作用。
本文将简要地探讨一些可能阻碍更大合作的挑战,并附上对其未来发展方向的观察和建议。
尽管三边关系的深度和良好的进展,利益相关者不应低估仍然有影响力的声音的存在,尤其是在东盟和澳大利亚,这种声音反对高估和过度投资该关系。
一些来自前者的人仍然怀疑澳大利亚是美国的长期条约盟友,以及澳大利亚目前参与了该地区由美国主导的几项重大举措。
当与其他对话合作伙伴打交道时似乎会获得更多收益时,有人质疑与澳大利亚和新西兰如此全面地接触的实际好处,其中一些对话伙伴在基础设施发展方面财力雄厚。
对于后者,人们仍然对东盟最终价值对澳大利亚在该地区利益的价值持怀疑态度,有人认为这充其量是无关紧要的。或者,更令人担忧的是,一个多边集团越来越屈从于中国的影响。
还有一种观点认为,尽管双方之间有着长期的合作关系,但与东盟其他地区的总和相比,两家对话伙伴在新加坡,泰国和马来西亚的双边贸易和贸易往来更有意义。
尽管这些怀疑可能有一定的依据,但作者认为,最终,还有更多的因素会束缚我们。
在某些情况下,不仅是内部产生的,而且由于更广泛地区的现实变化而被强加给东盟,澳大利亚和新西兰。
作为扩展结论,利益相关者应牢记以下关于东盟,澳大利亚和新西兰未来战略方向的四个观察或建议。
首先,三边关系需要超越贸易,并需要关注不断演变的地区架构和主要电力竞争。
先前提出的新出现的非传统问题包括人道主义援助和救灾,暴力极端主义,流离失所,流行病和环境问题。这些问题中有许多不承认国家或法律界限。
尽管东盟在识别和应对这些挑战方面已经走了很长一段路,但仍有一些遗留问题阻碍了更有效的应对。在提供适当的资源和指导以使不同的利益聚集在一起方面,东盟的对话伙伴可以而且已经发挥了关键作用。
澳大利亚和新西兰都在这方面很活跃,应考虑进一步扩大其参与范围。
第二,东盟成员国需要表现出维护东盟中心地位的决心。东盟只为这个概念付出口头印象的印象正在损害其与对话伙伴的关系,尤其是澳大利亚和新西兰,它们认真对待东盟的中心地位。
每个成员国都必须将东盟国家置于其决策的中心,而这一点仍然缺乏。东盟不应视其对话伙伴的承诺为理所当然。之前已经说过很多次了,但是需要重新强调,因为似乎对感知没有真正的改变。
需要采取进一步的探索性举措,以加强东盟秘书处的作用,范围和能力,同时逐步扩大整个集团中已经在某些东盟机制中使用的“东盟-减十”决策模型。这将不是一个容易的过程,但是它需要从某个地方开始。
第三,澳大利亚和新西兰在与东盟的接触方面需要更具选择性。除了外交上的好处,资源是有限的,它们无法像东盟其他对话伙伴一样分散他们。这意味着对于在某些问题上是否值得与整个东盟进行接触,可能会做出一些痛苦的决定。
当一些成员国只是没有能力或不愿意提出某些问题时,或者其他成员国期望的考虑,或者更糟的是,一些成员国积极采取行动挫败大多数成员国的意愿时,就必须探索一种不同的方法。
更具针对性的参与方式可能会带来更切实的结果-双边甚至是微型方面。只需查看东盟内部的举措,即可发现真正的吸引力通常出现在成员国之间的双边或微型合作中。实际上,一些东盟成员国也应该开始注意这一点并采取相应行动。
第四,所有利益相关者都需要吸引来自我们各自地区和国家的新兴青年人才。越来越多的人与人建立了良好的联系,旅行和对他们认为对他们这一代至关重要的问题拥有独特见解。许多人还准备探索开箱即用的解决方案。
在与东盟相关的活动中,包括在Track 1.5和Track 2级别,新兴人才,领导人甚至初级官僚的加入都是一种日益增长的趋势。
这应得到进一步鼓励和支持。例如,最近几年,在东盟澳大利亚与新西兰对话中将这些新兴人才包括在内,得到了所有利益相关者的好评。
的确,许多人仍然生疏而乐观。正是这些理想的趋势将驱使我们实现更高水平的合作。
他们需要被塑造和引导,而不是被束之高阁。
本文作者是马来西亚战略与国际研究所(ISIS)的高级分析师
本文表达的观点是作者的观点,不一定反映《新海峡时报》的观点。
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