马来西亚棕榈油防御的陷阱 – 亚洲记者

随着棕榈油贸易紧张局势的拖累，马来西亚已经进行了另一轮欧盟游说和世界贸易组织（WTO）的联合争议 备案 同 印度尼西亚 2019年11月。

这是普特拉贾亚为阻止欧洲委员会而采取的许多战略中的两项 委托法案。该法旨在限制并最终淘汰高间接土地利用变化（ILUC）生物燃料（生产涉及毁林和高碳排放的生物燃料）计入可再生能源目标的贡献。考虑到棕榈油已被确定为毁林的主要原因，马来西亚的欧盟出口产品将直接用于燃料生产。

马来西亚推出2019年“爱我的棕榈油” 运动 限制棕榈油的不良压力，并对其好处进行反叙述。与此同时，该行业正在加大对其他市场的出口，例如 印度 和 中国。普特拉贾亚也在为马来西亚可持续棕榈油（MSPO）提供支持 证明，同时停止种植园扩建，转而关注改善棕榈油 产量 证明商品可以并且确实与环境意识框架相吻合。

虽然这些策略可能会在近期到中期内解决马来西亚的问题，但它们可能无法解决困扰棕榈油辩论的可持续性问题，从而使其长期受到攻击。

普特拉贾亚正在寻找快速解决方案是可以理解的。该行业做出了贡献 3.8％ 2017年的国内生产总值，并支持周围的生计 400万 人。在 12％，欧洲是马来西亚棕榈油的第二大进口国。在充满逆风和债务问题的全球经济中 – 以及政客们一直需要获得棕榈油小农 投票 – 马哈蒂尔政府的多管齐下战略并不令人惊讶。

为解决争端，谈判和在WTO中建立一个坚实的案例至关重要。

目前尚不清楚欧盟是否会在禁止世贸组织干预的情况下对“授权法”采取行动。但从欧洲大陆的环境罢工和欧洲绿党在上次欧洲议会投票中获得的收益来看，情绪并未倾向于接受商品。

在很大程度上取决于该法案的实施方式。如果协商阶段证明没有结果，马来西亚很可能会在争端解决程序中进行谈判。

该法案可能违反欧盟的贸易和关税总协定（GATT）义务。各国必须避免歧视同类产品。通常， 喜欢的产品 已经确定最终产品，而不是生产过程，是否具有类似的特征。例如，使用时排放高排放的生物燃料与不生物燃料的生物燃料不同。但是，从可持续生产过程中生产的生物燃料，例如在非ILUC土地上生产的生物燃料，与在砍伐森林的土地上生产的生物燃料的最终产品并无不同。

根据委托法案，生物燃料如 黄豆 尽管与棕榈相比，每公顷种植的石油产量较低，但被认为是毁林的主要驱动因素，因此被认为是可以接受的。鉴于此，基于ILUC的可持续性规则可能被视为非贸易壁垒，而非合理的非贸易措施。

虽然对棕榈油的歧视主要是没有根据的，但上述策略 – 除了MSPO认证和种植园上限 – 都没有解决有关商品可持续性的有效担忧。即便如此，与可持续棕榈油圆桌会议（RSPO）相比 证明，MSPO一般被视为 不太严格 在其可持续性标准中，使普特拉贾亚的尝试显得微不足道。

与更具可持续性的政府对抗，MSPO认证不太可能扭转马来西亚棕榈油的潮流。但它可能会提高商品在替代出口目的地的可信度，因为新兴市场可能会在不同的可持续性治理框架下使绿色声誉合法化。

截至2019年8月，Putrajaya对未来升级MSPO要求的计划基本保持沉默。这引起了一些环保组织的反对，呼吁使用棕榈油创新集团设计的RSPO标准，这是国际民间社会的广泛联盟 组。

同样，在加强棕榈油供应链可见性方面几乎没有谈论，因此可以更好地区分可持续的棕榈油来源，并且可以实现更有效的政策。

在多边层面，马来西亚和印度尼西亚都已联系东盟，以阻止欧盟的战略伙伴关系 升级。但是，他们都没有利用区域治理机制来解决金融部门（主要是东盟）的问题 银行 来自新加坡，印度尼西亚和马来西亚 – 为该地区棕榈油行业的低于绿色增长提供资金。

并非所有银行都将客户置于高环境，社会和治理标准之上，尽管自可持续发展目标和2018年欧盟行动计划启动以来，变革之风已经加速。 可持续金融。改善东盟可持续银行业务有助于为棕榈油出口的长期增长奠定基础，使其免受对绿色战线的进一步批评。

尽管全球受到的关注不均衡，但可持续发展的进程正在获得动力。在评估马来西亚的棕榈油防御方面，为棕榈油可持续性设定更高的标准值得更多考虑。

Amalina Anuar是新加坡南洋理工大学（NTU）S Rajaratnam国际研究学院（RSIS）多边主义研究中心的研究分析师。

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