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即将于2018年5月9日发布的马来西亚GE14被称为全国历史上最具不可预测性和竞争性的大选。由国家总理纳吉布屯拉扎克领导的国阵（国阵）政府正在为其政治合法性和生存面临严峻挑战，正在竭尽全力保持执政。纳吉布的主要对手无非是马来西亚前导师兼总理马哈蒂尔穆罕默德博士，因为他领导着一支活泼而脆弱的民联党联盟（PH）。
与之前的选举类似，GE14的战线将主要针对国内问题而非外交事务。事实上，目前还缺乏研究马来西亚外交政策与大选之间确切关系的学术文献。然而，人们不能忽视外交政策问题，包括东南亚事务在马来西亚大选中的特点，尽管这是低调的。 GE14也不例外。
马来西亚东南亚外交政策：PH vs BN
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比较国阵政府和PH联盟的GE14宣言，可以提出一些观点。 PH宣言 Buku Harapan 在全球舞台上和东南亚地区为马来西亚的外交事务提供了三页篇幅（见第153至155页）。这与PH的前任民联局的GE13宣言不同，后者几乎没有提及外交政策事宜。
关于东南亚，PH联盟打算提升马来西亚在东盟的影响力。例如，马来西亚将在诸如东盟和东亚经济研究所（ERIA）等区域组织中发挥更积极的作用;并建立东盟社区的经济，政治，安全和社会文化方面。更多的资源将针对Wisma Putra（马来西亚外交部），以加强该国在东盟政府间人权委员会（AICHR）的代表权。 PH宣言还提倡支持罗兴亚人。宣言甚至表示，马来西亚将被定位为中等权力
相比之下，国阵宣言 Bersama BN Hebatkan Negara 将外交政策问题归结为维护国家主权和人民安全。虽然没有明确提及马来西亚在东盟的作用，但它简要阐述了东南亚背景下的一些政策目标。例如，它强调继续努力解决泰国南部，菲律宾南部棉兰老岛和缅甸若开邦的区域冲突;扩大与马来西亚边界的国家的区域防务外交（见第90页）
事实上，马来西亚在东南亚地区冲突中的调解和人道主义努力一直是展示该国在东盟内的领导力和影响力的极具象征意义的手段。人们可以期待，如果在GE14之后重新执政，国阵政府可以保持这些努力不会受到太多的干扰
即使PH联盟赢得选举，这些努力仍将持续下去，这并不意味着什么。正如其宣言中所概述的，PH对东南亚和东盟的外交政策目标与马来西亚外交政策主旨的现有和已确立的特征具有基本相似之处，即东盟是马来西亚外交的基石。
然而，如果没有关于如何实现这些目标的细节，目前还不清楚PH政府在外交政策方面的表现如何超越国阵政府，更不用说匹配马哈蒂尔的外交政策成就，推动马来西亚成为伊斯兰世界的捍卫者发展中国家和东盟多边主义
东南亚：马来西亚GE14竞技场
纳吉布从任期开始就力图提升马来西亚的全球地位，包括其在东盟的影响力。外交政策的成功对纳吉非常重要，因为这将有助于提升国阵政府的形象和合法性。原因很明显。纳吉布政权不得不应对强大的国内政治反对派，这在2008年选举中取得了重大进展。国阵政府2013年GE13选举遭遇挫折，近年来政治，经济和社会方面的挑战日益加剧，进一步削弱了纳吉布的领导地位。
在这一点上，甚至可以质疑，在选举期间外交政策取得的成就在政治上是否合乎政治利益，尤其是因为纳吉的外交政策冒险倾向和强调在这一领域取得的成功在GE13期间似乎没有对他有利。然而，不能否认的是，自2013年以来，国阵政府一直试图确保或至少表现出其外交政策严格遵循GE13宣言中所概述的内容。例如，马来西亚作为2015年的东盟主席，在那一年帮助实现了东盟经济共同体。马来西亚还继续在冲突地区进行人道主义努力，如泰国南部的棉兰老岛和最近的Rahkine州。
马来西亚对罗辛亚穆斯林少数民族的人道主义支持不仅旨在表明对东盟事务的领导作用。自2013年选举遭遇挫折以来，纳吉政府采取了保守的马来西亚伊斯兰化政策，以支持该政权的伊斯兰信仰，并获得马来穆斯林社区的支持。因此，国阵政府对穆斯林罗辛亚人困境的担忧大多可能是一种政治上精明的策略，因为它反映了该国统治精英预测的宗教言论。
然而，失去知名度的GE14最重要的外交政策问题是马来西亚与中国的关系。国阵政府与中国建立更紧密的联系以提高经济表现和政治合法性并不令人惊讶。其中最明显的迹象之一是马来西亚深入中国的一带一路倡议。
纳吉布试图靠近中国已经引起了强烈的批评，来自PH联盟对马来西亚的经济，政治和社会结果的负面影响。然而，中马关系不仅仅是国内的政治争议，它还对东南亚具有战略意义。
纳吉的外交政策力图建立马来西亚作为中国 – 东盟关系显着改善的重要渠道的地位。同样，中国的政治精英也认识到中马关系处于中国与东盟关系的最前沿。对于中国来说，与马来西亚建立更牢固的关系是扩大中国在整个东南亚的经济利益，影响力和影响力的重要手段。
当然，马来西亚不太可能成为另一个柬埔寨，中国可以通过这个柬埔寨施加不适当的压力来改变对它有利的地区事务。马来西亚一直在寻求独立，不结盟，中立的外交政策。马来西亚也一直在努力在中国和美国之间进行对冲，表面上是通过与前者的经济关系以及与后者的安全安排来抵消与中国崛起相关的潜在风险。
尽管如此，由于马来西亚日益依赖日益崛起和日益自信的中国，马来西亚如何能够继续保持这种微妙的平衡尚不确定。渐渐地，马来西亚领导人可能会发现自己的回旋余地较小，以避开中国政治和经济压力，以增强马来西亚在该地区的地位。如果马来西亚的外交政策自主权因中国的压力而受到侵蚀，那么马来西亚声称是一个可靠的领导者，以激励东盟通过基于规则的互动与中国接触，这是危险的。
结论
在现阶段，评估上述发展对即将举行的选举的实际影响还为时过早，更let论GE14东南亚事务的结果。然而，相当确定的是，外交政策问题将由政治分歧双方展开，以实现这次选举的最大收益。
如果PH联盟在选举中胜出（尽管这不太可能），这将是马来西亚历史上第一个非国阵政府控制国家外交政策的国家。它也将迎来马来西亚外交演变的新时代和新维度。
当然，如果国阵政府保留权力，它就不能放下自己的桂冠，并且认为它可以在马来西亚严格审查政治反对派和舆论的情况下继续执行其外交政策。领先于GE14的事件表明，未来GE14后选举的分析必须考虑到国内对外政策竞争日益激烈的现实。
本文是RSIS在第14届马来西亚大选中的一系列评论的一部分。
David Han郭雄是新加坡南洋理工大学S.拉贾拉特南国际研究学院（RSIS）马来西亚项目的高级分析师。
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