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11月23日，缅甸政府和孟加拉国政府签署了返回罗兴亚难民的协议 – 超过六十万人逃离缅甸西部的若开邦自孟加拉国的考克斯巴扎（Cox's Bazar） – 自八月以来缅甸军队进行种族清洗之后
预计孟加拉国将编制一份希望自愿返回的难民名单。缅甸打算核实每一项申请，以确定难民是否有资格遣返。返回者必须提供身份证和其在缅甸居住地址的证明文件副本。
这可能造成两国政府为解决共同难民危机而作出的政策决定的幻想。但协议是一个空洞的政治姿态。
要考虑的因素之一是缅甸难民返回的核查程序。缅甸军政府有一贯的政策，不停止罗兴亚的正式文件，或者扣押和销毁他们拥有的文件。
英国政府的一份报告记录了缅甸政府1989年如何改变其公民规定，并提供大多数罗辛亚人无效的居留证。政府收集了这些无效的居留卡，但在大多数情况下，没有向罗辛亚人提供新的居留卡。因此，缅甸大部分国家在今年年初没有任何官方文件。
缅甸的移民部长Win Myat Aye说，他的国家每天将收回不超过300名难民。以这样的速度，所有六十万罗辛亚人将被允许回到五年半以上。
逃往孟加拉国的大部分罗兴亚人在极端的情况下离开 – 他们的村庄着火，生命危在旦夕。他们与他们的孩子和老人绝望地奔跑。在外流之前有多少人有时间安全地寻找他们的文件？
孟加拉国和缅甸之间的协议规定难民应该返回家园和财产。因为罗兴亚人的村庄被焚烧，他们的佛教邻居抓住了他们的牛和土地，所以这是非常不可能的
本月初，缅甸宣布将为一些返回者建造营地。目前还不清楚这是一个严肃的政策建议还是另一个话题。没有关于所提出的难民营能力的细节。
另一个问题是安置必须是自愿的。为什么罗兴亚人宁愿从一个相对安全的国家的难民营搬到一个敌对的国家的难民营，并依靠那些杀害家人和烧毁村庄的人们的安全？
我在孟加拉国难民营遇到的一些罗辛亚人难民告诉我，如果他们获得公民权和平等权利，他们将返回缅甸。但是，这似乎不可能，因为缅甸悠久的剥夺了罗辛亚人的合法和基本人权的历史
缅甸政府没有保证回国人员的合法地位，也没有保证他们的安全。他们最终可能被形容为“来自孟加拉国的移民”，这是迫害者一直用来描述他们的一句话。
缅甸军事首席官员翁昂海陵最近发表的关于拟议遣返程序的声明再次令人担忧潜在回返者的安全。他说：“对于当地的若开族和孟加拉人来说，这种情况必须是可以接受的，并且必须强调当地的若开族人是真正的缅甸公民的愿望。”
这引起了孟加拉国和缅甸之间的协议的怀疑
在达卡签署协议后，我在达卡遇到的几位孟加拉国领导人似乎热衷于派遣罗辛亚人，但他们没有考虑如何实现这一目标。他们认为罗辛亚人是贫穷国家的财政负担和潜在的安全威胁
孟加拉国试图阻止罗兴亚难民在与社会其他地方隔离的难民营中发出信号，表示他们无意在那里生活。孟加拉国政客签署协议是因为他们认为，任何可能使罗兴亚人跨境转移的交易是一件好事。
对于缅甸文职政府及其实际领导人昂山素季来说，难民协议是一种避免国际谴责的公共关系。缅甸消息人士告诉我，军方和昂山素季政府之间在这个问题上没有交流。在没有军队领导的支持下，即使她这么倾向，昂姬也不能阻止军队袭击罗兴亚人
罗兴亚人知道这一点。这就是为什么在Cox's Bazar附近填写安置表格的方式并不多。留在考克斯的巴扎是目前罗兴亚人的最佳选择。孟加拉国必须让他们留下来，不要把他们推回到迫害者的手中。 – 纽约时报
作家是全球政策中心的高级研究员，是“罗兴亚人：缅甸隐藏种族灭绝行动”的作者
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